对县域边远地区实施生态移民搬迁工程的调查与思考

《对县域边远地区实施生态移民搬迁工程的调查与思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、对县域边远地区实施生态移民搬迁工程的调查与思考　　摘要：从2013年开始，包头市达茂旗按照自治区的部署，启动了生态脆弱地区移民搬迁工程，经过积极的探索和两年的建设，在改善移民的生活质量，提升移民区产业发展条件以及恢复草原生态环境等方面取得了显著成效。　　关键词：边远地区；生态移民搬迁；调查　　大力实施生态移民是内蒙古自治区党委、政府统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会的一项重大战略举措，也是一项重大的民生工程。从2013年开始，包头市达茂旗按照自治区的部署，启动了生态脆弱地区移民搬迁工程，经过积极的探索和两年的建设，在改善移民

2、的生活质量，提升移民区产业发展条件以及恢复草原生态环境等方面取得了显著成效。这在实施生态移民的改革中是一个有效尝试，为实现生态移民可持续发展进行了有益探讨。　　一、实施生态移民的主要做法　　（一）制定方案，对生态移民工程进行合理规划　　达茂旗按照内蒙古自治区的移民政策制定了《2014年达茂旗生态脆弱地区移民扶贫工程实施方案》，以“四坚持、四结合”6为指导，以脱贫致富为目标，以改善民生、提高移民收入为核心，以整合资源为保障，以减轻迁出区生态环境压力和提高安置区资源环境承载力为重点，着力拓宽就业渠道、发展特色产业、改善生产生活条

3、件、提高劳动力素质、加强生态建设，扎实推进扶贫生态移民工程的实施，实现移民“搬得出、留得住、能就业、有保障”，确保2020年与全国同步实现全面小康。　　（二）详细甄选迁出区域，确定安置方式　　迁出区域：1.贫困程度深，人均纯收入低于贫困线的特困人口相对集中的区域；"千村扶贫"和"整村推进"范围内扶贫重点村；低保对象比重高的区域。2.居住分散，交通不便，基础设施和公共服务建设、运行成本过高的区域。3.生态失衡，干旱缺水，资源匮乏，一方水土养活不了一方人的区域。4.地质、自然灾害易发区域。　　安置方式：1.适度集中就近安置。移民

4、迁出旗县在苏木乡镇范围内，选择靠镇、近水、沿路的区域建设大村庄，采用土地整理、节水灌溉措施对原有耕地进行改造，就近适度集中安置移民。2.因地制宜插花安置。各旗县根据实际情况采取灵活多样的办法，在有条件的地方插花安置部分移民。3.劳务移民无地安置。依托盟市、旗县所在地、重点城镇、工业园区、产业基地，建设移民周转房，集中安置部分移民。4.特殊人群敬老院安置。对鳏寡孤独及丧失劳动能力的人口，按照有关社会保障政策在敬老院安置。　　（三）采取措施，稳步推进生态移民的各项工作6　　一是加快办理2014年10个迁入地新村建设项目前期手续。

5、年初完成西河乡西河新村、德承永新村等5个新村建设项目前期手续办理，年终其它5个新村建设项目的前期手续也已完成。二是加快推进公路沿线危旧土房拆除工作。与757户农户签订危旧土房拆除协议，目前已拆除640户。三是重点改善迁入地的产业发展条件。累计投入资金4800.85万元，用于产业基础设施建设，根据迁入地的现实条件分别发展了农业、牧业和商贸旅游业。四是采取措施拓宽移民的就业渠道。政府大力扶植本土产业，并给予政策上的优惠，吸引当地的剩余劳动力，为失去牲畜而无法取得经济来源的农牧民提供就业岗位。五是金融机构注入资金助推移民实现就业转

6、型。当地信用社、包商惠农贷款公司等地方性金融机构为移民提供低息或者零息贷款服务，帮助农牧民在迁入地实现重新就业。　　二、实施生态移民取得的成效　　（一）农牧民的生活质量明显提高　　为了改善生态移民的居住条件，达茂旗新建10个新村705套住房，每套住房600平方米的使用面积，院内配套有标准化养殖棚圈，2065个移民住上了砖瓦房。不仅如此，达茂旗政府还累计投入资金5732.31万元，达茂旗农村信用联社累计投入信贷资金527万元，用于迁入区的公共设施建设，对迁入区的人畜饮水、安全用电、广播电视、文化活动室、卫生室等进行新建和改建。

7、10个新村中有7个新村被列为包头市“十个全覆盖”工程高标准示范村，3个成为包头市“十个全覆盖”工程达标村。搬迁后的农牧民能够收看有线电视，使用手机、电话及洗衣机等家用电器，道路通畅，出行方便，他们享受到完善的基础设施和优越的文教卫生条件带来的便利。搬迁农牧民的居住环境得到了明显的改善，生活水平和生活质量明显提高。　　（二）产业发展条件显著提升6　　为了改善迁入地的产业发展条件，达茂旗政府累计投入资金4800.85万元，达茂旗农村信用社累计投放家庭农牧场和旅游业贷款1645万元，大力培育迁入地主导产业。根据现有条件发展农业、牧

8、业和商贸旅游业。以农业发展为主的新村，主要实施水浇地开发，土地整理，节水灌溉工程、良种补贴、马铃薯储窖建设等项目；以牧业发展为主的新村，主要实施肉羊补贴，棚圈建设等项目；以商贸旅游业发展的新村，主要实施农家乐、牧家乐补贴，扶持旅游业等项目，有力的推动了迁入地家庭农牧场和特色经济的发展，培养