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1、对移民搬迁后有关问题的思考（一）1.水库移民的贫困面大,在当地经济发展中处于边缘化状态 从总体来看,移民安置区信息闭塞､产业结构比较单一,地方工业､乡镇企业､龙头企业少,市场营销主体匮乏,缺乏新的经济增长点,经济发展缓慢,动力与后劲不足｡同时,移民本身文化素质偏低,在一定程度上又制约着移民安置区的经济发展｡首先表现为移民收入水平低,绝对贫困问题还比较突出｡据有关部门的调查统计,2004年全国农村移民人均纯收入为1557元,仅相当同期全国农民人均纯收入2936.4元的53%｡其次是移民与当地群众的差距越拉越大,相对贫困越来越突出｡移民搬迁后需要较长时间的恢复与发展,但由
2、于受移民后期扶持措施没及时跟上､有的甚至根本就没有进行后期扶持､移民文化素质普遍偏低､安置区基础设施落后､生产基础薄弱､底子薄弱等因素的影响,移民在搬迁后的生产和经济发展速度急剧下降,造成与当地群众的差距越来越大｡ 2.生产资料匮乏,安置区环境容量不足,移民的生计问题难以为继 我国农村移民,特别是1985年底前的移民,主要采取就地后靠方式安置｡搬迁前,这些移民大多居住在河谷地带,耕地肥沃,生活相对宽裕;搬迁后,后靠安置区的生存容量狭小,locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassass
3、ination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame耕地面积急剧下降,人均占有耕地少,土地贫瘠,这是水库移民生活困窘的主要原因｡移民异地安置时,所得的耕地质差量少,大部分是冷浆田､山田､望天丘,产量很低｡同时,有相当一部分移民未拨给荒山､荒坡和山林｡大部分移民的土地划拨后未正式办理手续,在包产到户前,安置区的荒山､荒坡和山场归集体所有,因权属不清,经常与当地
4、群众产生纠纷｡1981年,农村实行家庭联产承包责任制后,移民就不能随便开发荒山､荒坡｡由于生产资料的制约,移民“无用武之地”,多种经营无法开展,生产门路狭窄,收入难以提高｡ 3.基础设施落后,生存环境不能满足移民的基本生活需要 移民安置区大多地处偏远山区,特别是大多数库区没有修建沿库公路､跨库桥梁或码头,移民出行极为不便｡如江西柘林水库武宁县杨洲乡界牌村因建库而成为孤岛,至今不通电､不通路,过着“头顶高压线,家中没有电,住着茅草棚,点着松明灯”的落后生活｡据统计,目前全国有717.6万农村移民饮水困难或不安全,占农村移民总数的32.4%｡全国有12.8万移民适龄儿童
5、失学,占移民适龄儿童总数的2.8%｡有2.3万个移民行政村没有卫生所等基本医疗条件,占移民行政村总数的40%｡有不少移民村因为贫困留不住乡村医生,村民看病只能跑远路去乡镇卫生院｡大部分移民安置区由于地形､地貌及地质条件复杂,生态环境脆弱,自然条件差,locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewba
6、yonets,duetomissedfatal,whennightcame环境容量小,特别是山洪､泥石流､崩塌､滑坡等山地自然灾害频繁发生,并呈恶化趋势｡特别是有些水库在调度时超水位蓄水,库周移民由此造成的损失又得不到补偿,加剧了库区移民的贫困｡ 4.水库移民的长期依赖心理和抱怨情绪,影响着自身的发展 移民搬迁后,无论是就地后靠还是外迁安置,移民不仅失去了原有的生产生活资料,而且失去了熟悉的生活环境和原有的社区网络资源,面对的是一个完全陌生的环境,一切都需要重新建立,心理压力本来就很大,再加上生活状况长期得不到改善,容易滋生对国家的抱怨心理｡同时,移民认为为国家建设
7、做出了贡献,国家欠了他们的帐,可以躺在国家怀里,什么问题都应由国家负责解决,“等､靠､要”的思想和“特殊公民”的意识很普遍,又有很强的依赖心理｡不少移民的精神状态低沉,有的甚至失去了脱贫致富的信心和勇气,已经穷得麻木了｡村里没有好的带头人,缺乏脱贫致富的思路､措施和内在动力｡尽管地方政府想方设法采取一些力所能及的帮扶措施,但效果并不明显｡ 5.安置区经济社会发展系统功能不足 由于安置规划的不科学,特别是改革开放前,许多工程根本就没有编制移民安置规划,导致移民搬迁后,由于环境容量不足,安置区各项设施不配套,功能不全｡locatedint
