关于石嘴山市生态移民的调查与思考

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1、总第597期第34期管理观察ManagementobserVer2015年12月上旬出版关于石嘴山市生态移民的调查与思考陈亮亮(石嘴山市委党校，宁夏石嘴山753000)摘要：生态移民工程，是宁夏实施百万贫困人口扶贫攻坚战略的重要内容，是响应中央号召，加快建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的必然要求。本文通过对石嘴山市生态移民主要做法和成效及移民部分案例进行分析，认真研究石嘴山市移民工作中出现的问题和困难，深入思考总结，探索进一步改进石嘴山市移民工作的建议和对策。关键词：石嘴山生态移民调查思考生态移民是一项关系贫困地区群众切身利益的民生工程，是从

2、根本上解决我区中南部地区贫困问题的重大战略部署，对于加快转变经济发展方式、统筹区域协调发展、实现全面建成小康社会目标具有重要的现实意义。2010年底，我区启动“十二五”中南部地区生态移民规划，35万生态移民攻坚工程扎实稳妥推进，确保了移民群众搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富。生态移民搬迁工作实施四年来，石嘴山市党委、政府按照自治区党委、政府的统一部署，严格落实各项政策，统筹安置移民。按时完成了移民住房建设、劳务安排、产业发展、社会管理等工作，移民区人民的生产生活状况基本稳定，移民群众己逐渐适应了当地的生产、生活方式。一、石嘴山市生态移民的做法及成效(一)

3、移民群众生产生活水平提高移民新村在基础设施上实现了“七通八有”，移民群众吃水难、行路难、上学难、就医难等问题得到有效解决。各地帮助移民村制定产业发展规划，大力发展特色种养业、设施农业和劳务产业，拓宽了移民增收渠道。移民搬迁后，农业生产由传统“雨养农业”向节水、高效、设施、精细的现代农业过渡，逐步改变了靠天吃饭的格局。随着生产生活环境的改变，移民思想观念、思维方式、精神面貌发生了深刻转变，自信、自强、自立的意识逐步树立，为从根本上解决贫困代际传递问题奠定了坚实基础。(二)因地制宜帮助移民发展致富产业各市县结合实际因地制宜帮助移民发展致富产业，在实践中涌现出了

4、许多好的经验和做法。石嘴山市大武口隆湖六站沐恩新居劳务移民安置区，建立了人力和企·26·业岗位资源库，设立夜校、劳务站，先培训后搬迁，实现了户均2人就业，移民就业率稳居全区前列，同时还制定了“2345”管理机制，采取移民社区网格化管理，开展手拉手、心贴心服务。平罗县结合农村土地经营管理制度改革实施插花安置移民方式，降低了建设成本，减轻了社会管理负担。(三)移民新村社会管理不断加强移民搬迁以来，市直相关部门紧密配合各县区加强各项社会管理，及时成立了“两委”班子，全面做好移民的户籍、医保、社保关系转移、移民子女教育、计划生育、宗教管理等工作，基本实现社区居民困

5、有所助、难有所帮、需有所应。一是移民对村(居)两委班子的认可度较高。调查结果显示，移民对村(居)两委班子满意和基本满意的占94％，不满意的占6％。从搬迁时间看，2013年搬迁移民对村(居)两委班子满意和基本满意的占94．9％，2012年搬迁移民对村(居)两委班子满意和基本满意的占91．5％。二是移民对国家的移民政策的认可度较高。调查结果显示，移民对移民政策满意和基本满意的占95％，不满意的占5％。从安置形式看，生态移民对移民政策的满意度高于劳务移民，分别是98％和94％。三是移民的思想观念有所转变。调查结果显示，当移民遇到困难时，86％户的移民首先想到自己

6、解决，18％的移民找村(居)委会，3％的移民找帮扶干部解决，7％的移民选择多种途径解决问题。四是移民的医疗保险参保率较高。调查结果显示，91％的移民参加了医疗保险，人均缴费金额均为50元。五是移民参加养老保险的意识越来越强。移民搬迁满一年后，养老保险的参保率提高了8个百分点。其中：2013、2012年搬迁移民养老保险的参保率分别为24％和32％。六是移民的社会融合政府治理与公共管理较好。调查结果显示：87％的移民适应当前的劳动方式，86％的移民适应当前的生活方式，70％的移民与当地村民来往频繁，24％的移民有返回原居住地的愿望，每年移民平均能返回老家1次。

7、从安置方式看，劳务移民的社会适应性明显高于生态移民。从搬迁时间看，移民居住满一年后，83％的移民基本能够适应当前的劳动方式和生活方式。二、石嘴山市生态移民存在的问题(一)就业难度较大就业是民生之本，但由于生态移民家庭人口多，青壮年劳力较少，每家相对就业人口较少，生活压力大。调查显示：1728名移民中，18_45岁的为735人，占家庭总人口的43％，户均2．1人。加之移民文化结构总体偏低，缺乏自主创业技能，主要以体力劳动就业为主，收入较低且不稳定。有的不得不继续耕种承包土地，成为农忙时节住在“老屋”、农闲时节住在“新宅”的“两栖”农民。(二)生活成本上升增加

8、了生活困难移民搬迁地特别是城区搬迁地，相对原居住地生活成本较高，水