基层法院执行案件从问题意识到实效主义的繁简分流

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1、执行案件数量井喷，繁简分流势在必行：升级执行管理，整合执行力量，优化资源配置。下文着眼于执行权运行机制改革，以一家基层法院近三年类案数据为分析样本，绘制基层法院执行案件繁简分流的体系框架和具体规划。问题审视：基层执行案件办理现状一、基层法院执行案件概况和共性特征法律不断完善，使得人们更愿选择通过法院诉讼来解决纠纷，法官的工作量几乎成几何倍数增长，法官、法院的压力前所未有。执行案件数量在法院案件总量中的比重之高、增速之快，也是显而易见"一方面，据最高法院《人民法院执行工作报告白皮书》公布的权威信息：2013年一2

2、015年，全国各级法院共新收各类执行案件1013.22万件，执结944.02万件，同比前三年总数分别上升40.02%和28.13%。另一方面，我国基层法院共3000余个,约占全国法院总数的79.3%,而基层法院审执案件的数量占全国法院审执案件总数的90%以上。基于案件数据的直观统计和观察，笔者选取处在经济发展前沿区域的Y市J区法院的执行案件进行量化分析。作为基层法院，Y市J区法院所在的位置、案件质效以及执行人员结构，都具有一定的典型性和代表性。其近三年执行案件收结案情况详见下图：从图表一可以发现，该法院近三年案

3、件收结量均逐年攀升，案件总量上2015年度达到历史收案高点，且同时呈现以下共性特征：1・涉民生案件比重平稳近三年，涉民生案件占比均在40%左右，类型主次分明：人身损害赔偿、欠薪、婚姻家庭类案件是三大主要类型。这类案件的执行效果与普通人生计休戚相关。当然，转型期民生案件的解决本身也关涉社会和谐、秩序稳定、改革成果共享、社会矛盾消融等重大社会、法律问题。如妥善安置转岗和下岗职工，才能及时因应转型升级而出现的工厂关停；农村留守家庭矛盾的有效调处，反向助力城镇化进程的健康推进，民牛•保障“稳压器”的功效愈加凸显，民生案

4、件速执的司法需求特别迫切。2・小额案件数量增势明显2015年，该基层法院受理2万元以下的小额执行案件852件，占比约23.6%,案由分布集中案情相对简单，对抗色彩相对微弱，调解介入较多，主体多以农民工、残疾人、城镇低收入者等为代表的弱势群体。对这类案件实有快速执行完结之必要。参见卜图。3・关联案件影响多元复杂经济结构转型、行业竞争、产业规律等因素持续作用，造船、建筑等一些劳动密集型制造产业中，不少中小企业发展乏力，欠薪案件多发易发，且常因企业破产停摆伴随着连环执行案件，涉及人数众多。执行款分配需全面考虑工程款、

5、工资、货款、借贷融资等多元利益。一旦随意执行、重复劳动，必然导致程序拖沓冗长、效率低下。关联案件特事特办、专门执行的司法需求日益强烈。4・疑难复杂案件增势抬头近年来，部分社会主体偿付债务能力下降，业经诉讼渠道沉积而未能化解，不断积存的新类型、影响重大以及难以执行的“死案”等合拢集聚。此外，因执行不能引发调解、判决确定的新“契约崩溃瓦解从而使双方再次回到冲突的状态之中”，[1]不少民生问题和矛盾纠纷重合叠加。与此同时，被执行人规避执行的手段也是层出不穷，由此导致疑难复杂案件亦呈上升趋势，详见图表三。如果繁简不分，

6、按照一般的办案思路执行，因案件积压导致的执行迟延极易激化潜在矛盾，甚至牵制到其他常规案件的如期执行。二、基层法院执行案件的治理要点民事执行制度设立的目的，就是为了通过法院强制执行的公力救济手段，在维护司法权威的同时维护私法秩序。法律的执行作为兑现胜诉权益的“最后一公里”，需要给予一定规模的资源条件和惩罚权能。随着执行案件数量快速大幅增长，破解人案失衡难题呼唤多管齐下、综合治理的管理观念，需要突岀“简案快执、繁案精办”的主导思维。1•调整执行管理思路近年来，法院系统受理的案件包括执行案件数急剧增长，呈现案件总量潮

7、涌、执行陈案积压、关乎民生诉求增多等新特点，“诉讼爆炸”时代己经悄然来临。案件执行压力持续增大。当前司法形势下，法院必须形成扁平化、专业化、精细化的管理模式，通过这种方法发挥司法的整体效用，有效而迅速地处理案件，保证与各类案件实际情况相符的恰当性、公正性。［2］2.合理分配执行力量法院执行干警规模不足，队伍老化断层，人员素质差异化明显，执行力量分散、难以协同。现行执行权运行机构之间制约有余，保障不足，司法效能低下，产岀不足，传统执行一体化层级化模式濒临困境。法院应眼睛向内，对执行人力、物力进行统哂己置，根据专业

8、化分工的要求，将同质性、程序性、事务性工作分解到相对应的工作小组和辅助人员，加快执行队伍职业化、专业化建设，释放其内生动力。1.办案程序系统规划严格、复杂、专业化程度较高的程序虽然有助于维护或形成秩序或规则，却意味着高昂的诉讼成本。［3］当前，不论执行案件简单复杂，各地基本采取电脑随机分案，执行法官采用同样的办案流程，职能配置单一，司法资源浪费在繁琐机械的程序之中。比如没有针对系列案件