略论我国古代监察制度的发展及现实价值

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1、略论我国古代监察制度的发展及现实价值　　【摘要】我国古代的监察制度对维护国家统一和社会稳定方面发挥了重要的作用，研究我国古代的监察制度，对于我国现代监察制度的改革和体系的完善具有重要的现实价值。　　【关键词】监察制度现实价值　　“中国古代监察制度是中国古代封建王朝为监督政府官员，维护统治秩序，保障国家机器正常运转而设立的监督制度。”它是封建国家政治制度的重要组成部分，对推动社会进步起着重要的作用。纵观中国古代监察制度我们不难发现其中有许多有益的经验，值得我们去学习和借鉴，有重要的现实价值。　　一、

2、中国古代监察制度的发展历程　　战国时期（起源时期）。中国古代监察制度源于战国时期，那时执掌文献史籍的御史就已有明显的监察职能。　　秦汉时期（创立阶段）。秦朝，中央设三公九卿丞相、太尉、御史大夫；在地方，皇帝派“监察御史”常驻郡县，负责监察郡内官员。汉朝，西汉时中央仍设御史大夫为长官，御史中丞为副职，掌中央监察之职；在地方，“监察御史”改为“丞相史”，由丞相随时委派，作为监察官监督诸州。汉武帝时，为加强中央对地方的监督，把全国分13个监察区，叫州部，东汉时，御史台称宪台，与地位显要的尚书台、谒者台同

3、称“三台”4。州刺史负责监察地方政情、受理案件、考核官吏。由于事权混杂，刺史逐渐变为一级地方行政长官，各州也由监察区变为行政区。　　魏晋南北朝（发展阶段）这一时期处于封建割据状态，各朝的监察机构也名目不一，但体制与汉代基本相同，变化只是局部的。魏晋时，御史台成为由皇帝直接掌握的全国性的监察机构。晋以后，地方上不再设置固定的监察机构，而是由朝廷不定期地派出巡御史监察地方官员。　　隋唐宋时期（成熟阶段）隋代监察制度在我国封建监察制度发展史上处于承前启后的重要地位，其监察制度主要有两点变化：一是强化了监

4、察机关和监察官的各项职责和权力；二是整顿御史台机构建制，淡化御史的天子监察身份，强调独立行使监察权，废除台主任命御史台官署的制度，改由三省长官推荐，或由中央吏部考核任命，皇帝直接命令。唐朝最主要的监察机关就是御史台，由史台行使监察权，叫做“台官监察”唐代又是封建法制臻于成熟和完备的朝代，《唐律疏议》和《唐六典》均以规范详密著称于世，为唐代监察机构的设置与运行提供了重要的法律依据宋代专制主义中央集权制的强化，使得皇帝控制下的监察机关，得到了进一步的改革和加强。监察法的主要形式更多地表现在诏、敕、令。

5、以敕的形式对监察官的职权与活动作出明确的规范，反映了宋代的特点。　　元明清时期（强化阶段）元明清时期，监察机构和监察官员地位不断提高品秩不断上升。元朝不再专设谏官，其谏职由宪台官、监察御史兼而行之，从而开创了台谏合一的体制。明朝废除沿袭一千多年的御史台，“建立起按地域分工的都察院，都察院是专门负责维持封建国家机关以及官吏纲纪的部门，‘职责纠劾百官，辨明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司’4。都察院的主要工作人员是各种御史。主官是左、右都御史各1人（正三品）。其下有左、右副都御史各1人（正四品），佥

6、都御史各两人（正五品）”。地方上则由各省提刑按察使司负责监察。清沿明制，设都察院为其中央监察机关，管理全国的监察工作，设六科给事中分科负责六部的监察工作。雍正年间，将六科并入都察院，成为其下属机构，简称“科”，都察院下属的御史机构主要为十五道，简称“道”，科道的合一，使封建皇权对监察机构的控制更加严密。　　二、中国古代监察制度对当今中国监察制度建设有重要的现实价值，我们必须吸取古代监察制度的有益经验　　首先，依法树立监察机构的权威性，切实发挥其监察职能。我国古代监察制度在封建政治制度中有着独特的地

7、位，具有绝对权威。而封建监察制度在本质上是维护专制制度的，代表皇帝行使监察权。由此，我们可以得出这样一个结论：监察制度要想发挥其效能，必须拥有绝对的权威。当然，我们现在的监察机关只有依照法律，监察机构和监察官员才能取得“绝对权威”，监察机构才能不受其它不良因素的影响，才能真正独立出来；对于当今的我国来说，为了消除外因对监察机关及其工作人员的干扰，改革监察机关领导体制是非常关键的一个内容，这有这样监察官员才能真正履行其监察职能。　　其次，形成科学合理的选拔任用制度，提高监察官员素质，是充分发挥监察效

8、能的关键。古代通过严格的选拔、任职条件与违法制裁达到提高监察官素质的目的，监察官员位卑权重，“以卑察尊”，“典正法度”，“举劾非法”，肃正纲纪，“自皇太子之下，无所不纠”4，由于其职责重大，监察官员素质的优劣直接关系到监察制度是否能有效发挥效用，其选任考核均有严格的程序规定。现今我国监察机关人员整体素质良莠不齐，不能很好地适应监察工作的发展。因此很有必要建立一套监察官员职业准入和选任制度，进一步提高监察官员的任职条件。除要求初任监察官员的学历须达到一定水平，同时对监察官员的法律工作