3—金川区—深化综合配套改革推进城乡统筹发展

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1、深化综合配套改革推进城乡统筹发展中共金川区委金川区人民政府金川区辖2个镇、27个行政村，6个街道办事处、16个城市社区。全区常住总人口23.11万人，其中农村人口2.6万人，耕地面积19.8万亩。2013年，全区实现生产总值193.92亿元,完成地方财政收入3.52亿元，城镇居民人均可支配收入达到26231元，农民人均纯收入达到10058元。近年来，在市委、市政府的正确领导下，金川区科学审视区情，主动顺应民意，充分发挥群众主体作用，不断加大政府引导力度，坚持’四化”并进，明确主攻方向，以新型城镇化和农业现代化为统筹城乡发展的两

2、大引擎，切实促进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，城乡面貌显著改善，城乡统筹发展不断焕发出新的生机和活力，全区城镇化率由2008年的78.1嫗升到了2013年的88.8%—、创新机制求突破，加快构建城乡一体格局统筹城乡发展，改革是动力，体制机制是保障。我们紧紧抓住金昌市被省委、省政府确定为全省统筹城乡综合配套改革实验区的大好机遇，深入推进"六项改革"，加快建立"九项机制”。不断深化户籍制度改革，全面取消农业和非农业户口的区分，建立了城乡一体的户籍登记管理制度，逐步剥离消除了依附于户

3、籍制度之上的教育、医疗、社保、就业、退伍军人安置等方面的政策差别，基本实现了城乡一元化。不断推进土地制度改革，按照依法自愿有偿的原则，坚持试点先行，完善配套政策，稳妥推进农村土地流转，先后探索推彳亍以井定田〃、"协会集约"、“园区集中气〃入股租种〃等土地流转模式，使土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业和园区集中，截止2013年底，全区流转土地达到总耕地面积的49.32%;土地集约化经营使农民在获得租赁、分红等土地承包经营权流转收益的同时，一部分种植大户通过反租倒包等形式进行集约规模经营，提高了土地收益；同时，探索建立

4、土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产所有权“三大产权"确权、流转的有效途径，加速了农村资产的资本化进程。不断深化公共财政体制改革，按照存量调整、增量倾斜的原则，建立公共财政支持农村发展的长效投入机制，每年新增财力的40帰殳向，三农〃，重点扶持基础设施建设和产业发展，先后投入2亿多元用于全额补助新农村建设点道路、宅前硬化、供电、供水、垃圾处理、街景改造等配套工程，使农民享受到更加优惠的政策。不断创新社会管理体制，以城市的标准建设农村社区，在全区27个行政村推行"一室一会四中心"社区组织设置模式，设立了社会保障、民政救助、计生服

5、务、民事纠纷调解、环境卫生监督、科技信息服务等’一站式〃便民服务窗口，搭建了政府公共服务向农村延伸的平台；实行了户分离、组保洁、村收集、镇清运、区处理〃的农村环卫长效机制和政府投资建设、镇村维护运行的农村公益设施建管机制，实现了城乡社会管理一体化。经过不懈的努力，在一些重点领域和关键环节打破了城乡分割分治的体制，初步构建起了有利于城乡统筹发展的体制机制新格局。二、加快建设促集中，着力改善农村居住环境统筹城乡发展，城镇化是核心。近年来，我们按照"一体两翼"的城乡发展规划布局和城中村、城郊村、远郊村梯次推进的发展步骤，逐步形成了经

6、济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的现代城镇体系。大力推进小城镇建设，按其功能定位，重点做好基础配套和产业集聚，着力提升综合承载能力和辐射带动功能。宁远堡镇以打造服务型特色中心镇为目标，逐步发展成为劳务经济和市场带动型小城镇;双湾镇小城镇以打造"城市后花园"为目标，经过几年的建设，不仅镇域面貌明显改善，而且使’农家乐"和特色休闲观光等服务业得到了快速发展。不断加快城中村改造，立足融入城市，因村施策，采用不同模式进行综合改造，相继探索建立了"以地换房产、以地建保障"的西坡模式、"以统建促进度、以奖

7、励促改造"的高岸子模式，先后完成了2个基础设施齐全、功能完善的新兴城市社区建设，共建成120栋、4191套楼房。切实加快新农村建设，按照"三个集中"的原则，将23个城郊村规划建设为18个农民集中居住小区，探索和形成了新农村建设"荒滩建新居"的中牌模式和’中心村建设"的古城模式，打破村组界限，集中组团建设，已完成21个行政村的整村或部分规划建设，彻底改变了过去村镇建设散乱无序的状况。截至目前，全区85妳勺农户建成高标准农宅，农村自来水入户率达到100%；100%勺行政村和自然村通上了柏油路或水泥路。三、公共服务抓均等，努力实现发

8、展成果共享城乡差距不仅表现在经济发展水平和居民收入上，更反映在城乡居民享有的公共服务上。为此，我们按照区域均衡、成果共享的原则，积极整合各类项目资金，加大区级财政倾斜力度，集中财力办大事，大力加强农村社会事业项目建设，促进了城乡公共服务的均等化。不断推进城乡教育均衡发展，积极