统筹城乡综合配套改革试验的重点及推进方案研究

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1、统筹城乡综合配套改革试验的重点及推进方案研究“十一五”时期，抓住胡锦涛总书记对重庆作出“314”总体部署、出台国发〔2009〕3号文件和被批准为全市统筹城乡综合配套改革示范县等重大机遇，垫江县认真贯彻落实科学发展观，按照“小单元、多模式、低风险、逐级推进”的工作思路，以统筹城乡综合配套改革试验为主线，进一步加快经济市场化进程，切实转变经济增长方式，构建社会和谐的体制机制，改革发展迈上了新的平台，经济发展步入“平飞”期，城乡关系更加协调。一、“十一五”垫江统筹城乡改革进展“十一五”期间，垫江以构建科学发展机制为指向，以统筹城乡综合配套改革为突破口，坚持改革与发展相结合，多项改革取

2、得重大进展。（一）围绕三条主线加快建设以城带乡的体制机制一是推进内陆开放型经济高地建设。以开放促改革，积极打造一园四拓展区、温州商贸城、现代农业基地等对外开放平台。县级各部门通力合作，加大招商引资力度，从资本、土地、劳动等生产要素上倾斜，积极支持开放型经济建设。二是着力解决农民工问题。加强农村劳动力就业培训和指导，资助“五类学生”就读中职，实施农民工在岗培训。配套设立留守儿童服务中心和空巢老人服务站，解决外出农民工后顾之忧。启动户籍制度改革，支持有条件的农民工转户进城。三是开展土地集约节约利用改革。建立了城乡一体的规划工作体制，加快规划向乡村延伸。实施城乡建设用地增减挂钩试点，

3、探索保障科学发展的土地利用新机制。土地流转面积达29.51万亩，带动规模集中度提高到30.87%，在全市位于较高水平。推进林权制度改革，换（核）发林权证10.9万份，登记面积55万亩。探索新型城乡住房保障模式，组织“巴渝新居”、农村危旧房改造和易地扶贫工程，引导农民适度集中居住。规划建设城镇公共租赁房，完善城镇住房保障体系。（二）加快推进城乡公共服务均等化一是城乡基础教育发展加强。率先偿还“普九”欠债，落实义务教育绩效工资政策，建成寄宿制学校99所。二是加强卫生改革发展。县医院、中医院改扩建和保健院新建工程正在加快推进，完成25个乡镇卫生院、40个村卫生室改造升级。三是深化文化

4、体制改革。加强农村文化室、农家书屋等基层文化设施建设，不断丰富群众性文化活动，深入开展电影、图书等“五下乡”活动，积极推进农村“2131电影惠民工程”。四是着力建设低水平、广覆盖的社会保障体系。基本解决“农转非”、关破企业职工养老、医疗保险等遗留问题，填补了农民工、农民居民等社保制度空白，积极推进社保城乡对接和扩面提标。（三）统筹城乡的行政管理体制改革取得进展一是政府履职法制化进程加快。实施行政决策听证、政务公开、公文审查登记、行政首长问责、审批违规追责等举措。二是机构改革任务基本完成。按照大部制改革思路，确立县级各部门和乡镇“三定”方案。三是基本理顺县与乡镇行政管理体制。推进

5、乡镇扩权改革，下放多项权限。（四）市场主体配套改革纵深推进一是国企改革增添了企业活力。实施国企组织、资本、产业、运管、监管体制等“五大结构调整”，通过资产整合成立国资公司、关破劣势企业、处置不良债务资产等改革，实现国资的“四集”（向经济链的关键领域集中、向产权链的核心部位集成、向产业链的关键部位集约、向价值链的高端部位集聚）。二是基础设施、垄断行业和公用事业改革取得新进展。电力体制改革基本实现“城乡同网同价”，完成县城公交改革、垃圾清运体制改革阶段性任务。三是非公经济发展环境优化。进一步完善促进非公经济发展的政策措施，建立健全维权体系、金融服务体系。二、垫江县“十二五”统筹城乡

6、改革试验的目标和任务“十二五”时期，是垫江统筹城乡改革纵深推进的时期，是各项改革突破见成效的关键时期。要抓住新一轮西部大开发机遇，争取国家和市级加大投入力度，力争取得重大突破性进展，大幅度提升全县城乡经济社会一体化进程。（一）基本思路“十二五”垫江县统筹城乡改革试验的基本思路是：在科学发展观的引领和指导下，以贯彻落实市委市政府总体部署为总纲，以构建城乡经济社会一体化新格局为基本方向，以示范地区和“三农”为投入重点，以小城镇建设为载体，以农村土地改革和健全社会保障为重点的公共服务体系为中心任务，以引导城乡资源要素双向对进为工作抓手，充分用好用活国家及重庆市推进统筹城乡改革和发展的

7、若干政策，系统推进各项配套改革，完善城乡经济社会管理体制，着力探索扩大内需、促进经济平稳快速增长的协调机制，推动垫江步入科学发展、和谐发展的轨道。（二）主要目标以改革试验为动力，加快推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理一体化，逐步打破城乡二元制度壁垒，使城乡公共资源均衡配置，市场要素自由流动，促进经济社会全面、协调、可持续发展。一是经济持续稳定增长，经济效益持续改善。平稳应对国际金融危机，2015年基本建成川渝东部开放型经济高地和统筹城乡综合配套改革示范县，2020