我国基层治理的现状问题与对策建议

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1、我国基层治理的现状问题与对策建议基层是联系服务群众的“最后一公里”，基层治理的好坏直接关系到人民群众的切身利益，关系到国家治理能力和治理体系现代化的实现。当前我国基层治理内容繁杂，面临诸多难题，例如部分地区事权和财权不匹配；一些地方政府过于注重当前政绩，“今朝不理前朝政”；个别基层行政长官意志较强，基层治理行为的民主化与法治化相对缺失；人民主体思想在基层治理中“不在场”，人民参与治理的积极性不高；干群关系紧张；等等。这些问题严重阻碍了基层社会经济的发展。此外，近年来，一些农村地区岀现乡村空心化和凋敝现象，乡村

2、产业空白，基层社会中的教育投资、环境污染治理、医疗卫牛服务、道路等基础设施建设问题都有待解决。如何在新形势下做好基层治理工作，将一些社会问题和社会纠纷“解决在基层”，是涉及国家长治久安的大问题，这既需要基层领导干部的勇气和远见，需要社会治理的技术和智慧，更需要多元主体的共同参与。作为国家治理最关键、最基础，也是最难的基层治理，在近四十年改革开放和经济高速发展中取得了显著成效，但也出现了一些治理难题。因此，加强基层治理就要在基层治理主体多元化建设中，着重突出人民主体，实现源头治理。同时，要坚持依法治理与以德治理

3、相结合,深化综合治理，强化系统治理，只有这样，基层治理才能朝着既定的目标前进。改革开放以来，我国基层治理取得了显著成效，但因其基层性而直接面对最广大人民群众,临的问题不仅多且复杂，因此不断面临新的难题。特别在经济新常态下，要更好地坚持和发展中国特色社会主义这一项长期的艰巨的历史任务，基层治理还会面临更多更新的问题与矛盾。如何在新旧问题与矛盾交织的基础上推进基层治理体系和治理能力现代化，实质上就是在进行一场具有许多新的历史特点的伟大斗争。基层治理面临的困境基层治理主体虚置，人民群众缺位。社会治理主体不止是党和政

4、府,还有社会组织，更重要的主体是人民群众。基层治理实践中，党和政府往往被摆在了主要位置，群团组织和其他社会组织的作用也渐渐在发挥但尚不能有效地发挥其自治功能。最重要的主体人民群众却常常缺位或缺席。人民是国家和社会的主人，理所当然也是国家和社会治理的主体。党和政府作为治理主体，承担的更多工作应该是服务性工作，即确保和调动社会组织自治功能和人民治理主体作用的充分发挥，而不是在实际中把社会组织、人民群众作为治理的客体对待，作为对象化的“物”来治理。人民中心和人民主体思想在基层治理中的“不在场”，导致个别基层政府在治

5、理实践中唯GDP马首是瞻，把工作重心和主要精力放在追求GDP上，而对基层群众在生活生产屮的真实需求不太关注，其至在追求GDP过程中还损害群众利益。基层民主与法治建设有待加强，行政长官意志较强。改革开放以来,党和政府一直重视基层民主法治建设，一套成型的基层法制体系己基本建成，一套成熟的基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度也已形成，这为基层治理的民主化、法治化提供了坚实的保障。有完备的法制体系不等于有健全的民主与法治。实践中，一些基层干部的人治思想和官本位思想比较明显，离依法行政要求还有一段距离；支撑

6、基层治理的司法力量相对短缺，达不到发展要求。民主与法治在基层治理中缺位，行政长官意志凸显，进而导致基层群众自治组织自治能力长期得不到有效培养而显不足；个别地方政府甚至借助“暴力”来实施所谓的相关治理。比如，在经济治理上，个别地方就出现“政府权力+下乡资本（或农村经济精英）+乡村暴力”三方势力结盟合谋，打着在农村搞土地流转、办专业合作社的旗号，套取国家各种补助、补贴和利用国家支持的优惠政策。这些做形象工程捞政绩、损公肥私谋不义之财的行为既损害了政府公信力，又助长了恶势力对基层治理的渗透。基层治理的价值取向出现一

7、定偏差。一般讲，基层社会治理在价值取向上有四重目标，即经济发展、人民生活水平提高、社会和谐稳定、人民共同富裕。在基层治理实践中，政府更多地把治理聚焦在社会稳定±0为了维护社会稳定，釆取的治理手段既有严控也有绥靖。在严控上,有的基层政府按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则,层层签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。基于政绩考虑，有些基层制定出“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“三不”操作原则,导致许多问题与孑盾被强制性地压缩在村镇而没有得到实质性解决。多数群体性事件都是因长期没有得到解决的问题

8、与矛盾积累到临界点而爆发的。在绥靖上，信奉“能用人民币解决的问题不是问题”，“人民内部矛盾人民币解决”，这明显是在以迎合极少数特殊人群的利益来损害绝大多数人的根本利益。其后果不仅不能化解基层治理的困境，反而会进一步破坏基层社会规则和加剧社会秩序混乱。这样的基层治理不仅有违现代治理理念，而且在人为地自我消耗党和政府的信誉，把政府推入到“塔西陀陷阱”。基层政治生态遭破坏，解构着党和国家的基层基础。中国典