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1、乡基层治理存在的问题和对策建议一、目前我乡乡村治理的基本情况近几年,我乡乃至全县的乡村治理主要是以乡政府为主导的国家机构和村(社区)自主组织相结合的治理方式.乡村治理主体主要有乡政府中层以上干部、以村(社区)支书、主任为代表的"地方精英".他们一起对乡村的经济、社会、文化、社会事业进行管理,具有很强的行政化、强制化特点.一般民众参与度不高,乡村的治理权力主要集中在本地精英和民众代表手中.例如:XX社区某段时间环境卫生状况较差,需进行环境整治,对于这样一个决策问题,往往是由乡政府提出整治通知,派驻干部下村召开村"两委班子"会议,研究整治事项,形成统一意见和方案后,在各小组落实,一般参与人员主要有
2、:1-2名乡镇干部、1-2名社区"两委"班子成员和全体小组干部.偶尔会有党员和群众代表参加,不过参与度不高.二、目前我乡乡村治理存在的问题(一)村民自治程度较低.各村(社区)干部、群众对辖区内的事务管理,有较严重的等靠要思想,自治活力不足.一是由于传统的政府主导的乡村治理模式下,存在利益瓜葛和权力垄断,甚者出现寻租现象.基层政府不愿意下方过大权力给基层自治组织.二是村(社区)自治主要体现在村"两委"班子自治,群众参与度低,导致村(社区)管理人员过多、效率低下等问题.三是在乡村治理的法治化方面,公共权力行使不规范,治理主体的决策和权力实施过程中缺少必要有效的监督,造成治理的目标难以实现,农村社区
3、发展较慢.(二)基层自治组织自身建设不完善.一是目前我乡农村基层自治组织主要是以"村两委"研究制定、落实乡村各项事务,村监委负责监督.实际操作过程中,"村两委"表现比较强势,村监委对本村事务监督弱化.不能独立自主开展村务公开事项,公开内容受村主要领导制约.二是村委会设置的管理部门多而散,人员多,不能集中力量,办事效率低,会出现推诿扯皮现象.(三)优良的乡风民俗不断弱化.优良传统的乡风民俗在乡村治理的约束性不断减弱,以前村民自觉筹资投劳,进行村公共设施建设,遇到争端和利益冲突,总会相互礼让,随着市场经济的兴盛,村庄道德规范被物化.今年新完善的村规民约要在乡村治理发挥作用,成为群众共识,需要一个较
4、为长期的过程.(四)集体经济薄弱,缺乏治理经费.我乡大多村(社区)的集体经济较弱,有的小组甚至负债亏损严重.乡村治理保障资金投诉是关键,资金不足,严重影响了乡村治理的基层组织的自身建设和公共基础设施建设,难以达成预期自治目标的实施以及达成.三、改善乡村治理机制的对策及建议(一)注重改善和解决三农问题,促进农业经济社会进步.在农村社区建设的过程中,既注重调动村(社区)内部的力量,充分发挥农民个体以及各种农民组织的积极作用,又积极通过政府的政策引导和财政投入扶持农业和农村社区的发展.这样既显著改善了农民的生活状况、缓解了城乡发展的不均衡,又在一定程度上激发了农民的民主意识,提升了农民的参政能力.(
5、二)提升基层政府服务农村的意识和能力.乡镇政府是乡村治理的重要主体之一,在乡村治理中起到制度性和导向性的作用.基层政府机构要以实现农村和谐为目的,构建城乡统筹的基层党建新格局,实现行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和村民依法自治良性互动,完善民主管理制度.同时着手解决农村公共服务严重滞后的问题,加快城市基础设施向农村延伸,城市公共服务向农村覆盖,城市现代文明向农村辐射,把农村社区建设成为少有所学、老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的居住区.(三)完善社会组织自身的制度建设.社会组织作为农村社会的一个重要的民主力量,其参与乡村治理有利于推进乡村的民主化进程.因此,应大力发展和规范农
6、村社会组织的发展,拓宽社会组织参与公共事务管理的渠道,提高社会组织对乡镇治理的参与度.一方面,各类农村社会组织要不断地加强自身的制度完善和创新,提升参与乡村治理的意识,为有效参与乡村治理提供保障;另一方面,要注重健全和完善农村社会组织发展的相关政策和法律,为农村社会组织和基层政府合作提供法律保障.(四)提升农民参与乡村治理和社区建设的意愿和能力.现代乡村治理以培育农民、发展农村为重要目标,因此要顺应农民群众追求更高生活质量的意愿,改善农村生产生活条件,提高农民素质,促进农民对乡村治理的有效参与.乡村治理还应该充分尊重农民对社区建设的意愿.
