基层法院审判权运行管理机制论文

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1、基层法院审判权运行管理机制论文论文提要：构建科学的审判权运行管理机制，不仅是一个理论问题，更是一个实践问题。本文在简述了近年来各地法院审判权运行管理机制探索与改革的基础上，理性审视了现行管理机制存在机构设置行政化、管理方式行政化、法官职级行政化之弊端，并以XX法院“综合审判机制”改革实践为分析样本，阐释了“综合审判机制”的主要做法与实践效果，以期尽可能地发现其中的规律、发展方向乃至存在的问题和不足。基于此，进而反思传统的审判运行管理机制，重塑价值，确立“法官为本”、“公平正义”、“权责统一”三项原则，以指导具体的制度设计和机制改革。通过前文对审判权运行管理机制的

2、演进、弊端、司法实践以及价值原则的审视与探析，提出建立和完善以法官为中心、以责任管理为手段的审判权运行机制，以审判委员会为主导、以质效指标为基础的审判管理机制以及审判权与审判管理权之间的冲突解决机制，以便使其具有可操作性。关键词：审判权；审判管理；综合审判机制；改革以下正文：公正司法一直为司法权的应然本性，公正司法离不开对审判权运行的科学、有效管理。构建科学的审判权运行管理机制，不仅是一个理论问题，更是一个实践问题。人民法院的制度改革已经走过了十几年的道路，其间经历了诸多认识上的突破和深化，审判权运行管理机制已经走到了司法改革的前台(1)。该突破意味着从表面的诉

3、讼技术设置改革转向法院内部根本体制的改革，这是法院审判权迈向独立绕不开的，因为如果法官的生存控制在地方政府手里，就不可能有独立的司法裁判权。⑵近年来各地法院对此进行了不懈的探索和改革，虽然各地法院改革实践尚有不同，但是遵循司法规律，构建科学的审判权运行机制的努力方向无疑是一致的。本文拟以广东法院“综合审判机制”改革为视角，对构建科学的基层法院审判权运行管理机制这一问题发一孔之见，以期抛砖引玉。一、历史演进：审判权运行管理机制之变革任何一种制度都是历史地形成的，审判权运行管理机制也不例外。因此，需要对其进行历史的分析，并随着历史的演进而变化。所谓审判权运行管理机制

4、是指人民法院运用计划、组织、指挥和制约等方法，协调、控制审判工作流程，规范、监督审判组织的审判行为，以保证审判严格依据诉讼程序公正、高效、有序运行的一种法院内部工作机制。⑶从内涵上讲，审判权管理相对于其他管理，有着特定的内容和自身的规律，它是人民法院特有的工作内容，也是法院管理工作的重要组成部分。审判管理关系到审判权的规范运作和司法公正与效率的价值目标的实现。当下人民法院的审判权运行管理机制，基本上就是案件审批制和审判的科层化管理。经过多年的司法实践，人们逐渐认识到审判工作的行政管理模式不符合审判工作的特点和规律，严重影响人民法院职能作用的充分发挥。近年来,人民

5、法院在审判权运行管理机制上进行不少新的探索，力图改变沿袭已久的行政化管理机制。下面择其要者简述之。主审法官制。20世纪90年代初以来，全国各地有很多法院都推行了主审法官制的改革⑷，但在具体做法上也存在一定差异。主审法官制，是指由人民法院选任的德才兼备的审判人员为主审法官，在打破审判庭建制，不设庭长的情况下，由主审法官独任或由主审法官组成合议庭对其所承办的刑事、民事等各类案件全面负责审理，并直接享有对案件裁判权的一种审判运作机制与审判人员管理机制相结合的审判管理制度。其基本做法是：由法院选任德才兼备的具有审判职称的人员为主审法官；主审法官享有决定庭审安排、签发法律

6、文书、决定采取强制措施等权力；在独任审判的案件中，由主审法官直接决定案件的审判结果;在由主办主审法官与其他主审法官组成合议庭审理的案件中，由合议庭直接决定案件的审判结果；取消审判庭建制，不设庭长职务;对主审法官配备助理法官和书记官，从事与审判相关的辅助性工作。由上述做法可以得出主审法官制的基本规定性是:主审法官是优秀法官，主审法官实行审判合一，行政管理权从审判权中分离出来，对主审法官权力的监督方式由直接方式转变为间接方式，待遇上相对从优等。审判长选任制。在吸取地方改革经验的基础上，最高人民法院经过研究，于1999年发布了《人民法院五年改革纲要》。“一五”改革纲要

7、中提出，强化合议庭和法官职责,推彳亍审判长和独任审判员选任制度，充分发挥审判长和独任审判员在庭审过程中的指挥、协调作用。此后，最高人民法院对法官担任审判长和独任审判员的条件和责任做出明确规定，在全国推行审判长和独任审判员选任制度，规定审判长和独任审判员依审判职责签发裁判文书。在审判长选任制度全面推行的基础上，最高人民法院要求除合议庭依法提请院长提交审判委员会讨论决定的重大、疑难案件外，其他案件一律由合议庭审理并作出裁判，院、庭长不得个人改变合议庭的决定。同时，推行院长、副院长和庭长、副庭长参加合议庭担任审判长审理案件的做法。通过推行审判长和独任审判员选任制度和还

8、权于合议庭，法官的审判职