法院独立行使审判权制约因素及对策

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1、法院独立行使审判权制约因素及对策人民法院独立行使审判权是我国宪法、法院组织法和三大诉讼法等明定的一项基本、庄严而神圣的原则，宪法第一百二十六条明确规定：人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会I才I体和个人的干涉。但是，rti于财政体制、领导体制、人员编制以及法院内部管理机制等方而的原因，独立行使审判权原则在我国实际上并未金部得到遵行和实现。现结合工作实际，就影响和干扰法院独立审判的一些问题谈几点看法。一、树立法院权威的需求与依据依法治国，必须确立法律在社会生活一切重要领域中处于至高无上的地位。法律的至高无上

2、性，决定了其具体的程序运作者和各具体行为是否合法的审查者人民法院必须具有排他支配性，具有一定的权威。自身无权、无位、无威，就难以司法、治人、治国。现实屮，人民法院缺乏应有的地位和权威，其独立“人格”难以确保，从而难保其只服从于法律这一实现司法公正的基本而提。权责相适应的规则，表现出社会强烈要求司法公止与法院无权威现状之间的矛盾。依法治国必须实现司法公正，而实现司法公正，保障依法治国,树立起法院的权威是最起码的必要条件。为了实现依法治国，树立法院权威迫在眉睫。我国宪法明确规定：人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关

3、、社会团体和个人的干涉。这一宪法原则在其他实体法、程序法中多有体现，这是树立法院权威，确保法院依法独立行使审判权的宪法根据。宪法是国家的根本人法，如果不按照宪法规定行事，就是违宪，是最严重的违法行为；党的十五在确立“依法治国”的同时还要求“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权”，这说明我们党已经注意到依法治国必须确保人民法院依法独立行使审判权，从制度上树立法院权威。这是我们党从实践中得出的止确认识，全社会必须认真贯彻落实;当今世界，在各国联系加强、经济趋向一体化的同吋，对人权等方面的斗争越来越

4、激烈，这些都要求必须依法施政、依法治国，特别强调确立法院在国家政治、经济、社会生活中所起的中立裁判者作用。独立是司法公正的前提和保障，司法独立作为法制现代化、民主制度化的重要标志，已为各国宪法所普遍确认。司法制度向国际靠拢，逐步树立法院的权威，这是我国司法改革的趋势。从人民法院五年改革纲要和已釆取的许多改革措施可以看出，法院止通过改革内部机制，努力实现司法公正。但法院依法独立公正地行使审判权，这并不仅仅是法院通过自身改革所能实现的，要靠全社会的共同努力和支持。二、影响、干扰法院独立审判的原因当前影响法院独立行使审判权的原因

5、，既冇法院外部环境的因素，也冇法院系统内部自身体制的问题，概括起来有下列四个方面。（一）财政体制的原因这是困扰法院发展的一个主要难题。当前法院本身没有独立的财权，财权由国家和地方各级政府所学握，他们决定着各级法院的经费。法院的办公条件和装备的好坏、办案经费的多寡、法院工作人员工资及福利的高低等等往往均取决于本级政府所给予的经费的多少。法院在经济上不能独立而依附于政府，使地方政府有干预审判的物质决定性条件。这种财政体制使审判难于摆脱地方行政干预，使统一的审判权被行政区域分割开，法院变成纯粹为地方服务的另一种意义上的“地方法院

6、”。（二）领导体制的原因口前在领导体制上，各级党委、人大与法院的关系，还存在着权限划分不清的情况。宪法规定了党对国家的领导权，同时规定了法院、检察院对同级人大及其常委会负责的原则。在实践中，县以上各级党委设有政法委员会，负责领导、协调法院、检察院、公安机关的工作。但是，党的政法委与人大、法院、检察院的权限划分并没冇明确的法律规定，因此在实践屮往往出现许多单位干预审判，给法院尤英是主审法官造成很大压力，更主要的是有吋干预是代表单位还是代表个人难以分清，往往造成人情案、关系案的发生。例如人大的个案监督，不可否认其存在具有当然的

7、合理性，但个案监督是地方人大的监督，在其不能克服地方保护主义时，往往会造成对法院独立审判权的僭越，使社会法律关系处于不稳定状态。另外，信访案件的大量出现，给党委、政府带來很大压力，同吋也相应传递给了法院，影响到了案件的独立审判。（三）机构设置和人员配备再看有关人事权，法院中领导干部的行政职务由地方各级权力机关选举、委任和罢免,而且审判人员本身也由地方各级国家权力机关任免。地方党委的组织部门和地方政府的人事部门拥冇对法院主要领导干部的推荐权和指派权。可见，地方各级党委政府对地方各级法院拥冇人事方而的控制权。在这种财政、人事两

8、大重耍权力均隶屈和依附丁•地方权力的现状下，要求我们法院依法独立审判而不受其他外来权力的干涉实在是勉为其难，除非地方各级党委政府有足够强的法律意识和大公无私精神。倘若人家真的要通过直接或间接、或明或暗、这样或那样的方式过问、干扰或刁难法院的审判，我们是很难抗衡的。（四）工作程序方面。现在说一下法院内部体