（过关论文）关于中基层法院案例指导制度运行的思考

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1、关于中基层法院案例指导制度运行的思考［内容提要］中基层法院在实施案例指导制度过程中，普遍存在对案例指导制度重视程度不够、案例来源较为混乱、案例运用不公开透明、法官运用指导性案例能力不高等问题，影响了案例指导制度的实际效果。应真正重视案例指导工作，对案例选编发布工作进行必要规范，进一步增强案例指导工作透明度，不断提高法官案例运用能力。［关键词］案例指导制度屮基层法院完善建议我国的案例制度可谓源远流长，从秦朝的“廷行事"到汉朝的“决事比”，从宋朝的《折狱龟鉴》到明朝的《折狱新语》，从民国时期的“大理院判例”到新中国成立初期的《1955年以来奸淫幼女案件检杏总结》，［1］都表明我国历史上就存在

2、并几乎未间断过比照先例来处理案件的做法。但这些案例工作主要是为了弥补当时立法之不足，并不同于现在的案例指导制度。我们现在所讲的指导性案例一般是指：审判机关所选择出來的含有问题或疑难情境的、用以引导、启发下级审判机关或本机关未来审判工作的典型案例。［2］基于这一概念，我国的案例指导制度可以追溯到1985年《最高人民法院公报》开始刊发典型案例。1992年《小国审判案例要览》、《人民法院案例选》编辑出版，1999年起最高法院各业务庭开始编纂各种《审判参考》，一些高级法院及个別中院也开始编纂参考案例和典型案例，特別是《人民法院笫二个五年改革纲要》对建立和完善案例指导制度提出明确要求后，案例指导工

3、作的理论和实践迅速勃兴。2010年11月，最高人民法院正式出台了《关于案例指导工作的规定》（以下简称《规定》），并先示公布了四批共16篇指导性案例，我国案例指导制度正式启动并逐渐步入正轨。虽然案例指导制度对审判工作健康发展具冇重要意义已成为理论界的共识并被司法实践所证实，但在具体运行中仍存在不少问题。案例指导制度已经建立，能否顺畅运行是该制度能否发挥实效的关键，作为一项自上而下推进的司法改革，中基层法院运行情况如何无疑是关键之屮的关键。为更好地发挥案例指导制度的积极作川，有必要对这些问题进行认真的梳理和思考。一、案例指导制度对中基层法院的重要意义关于案例指导制度的重要意义已有诸多论述，就

4、中基层法院而言，主要体现在以下几个方面：（一）统一裁判尺度，捉升司法公信。公平正义是人们对司法最为朴索、也是最为强烈的需求，体现在具体案件中，就是要求基本相同的案件得到基木相同的处理。只有这样,司法才能为社会公众所认同，司法公信力才会高。但近儿年，孙伟铭案、胡斌案、许霆案等-批热点案件，却因“同案不同判”而将法院推向了舆论的风口浪尖，司法公信力越来越面临前所未有的挑战。绝対的“同案同判”是不可能的，正如天底下没有完全相同的两片树叶一样,也不会存在完全相同的两个案件，加Z受地域、习俗、政策、社会效果等因素影响，法官对于类似案件作出不同的处理完全可以理解，法官也有权根据H己的判断、通过行使自

5、由裁量权作出裁判。但如果裁判结果差距太大，势必会损害法律的严肃性和一致性，甚至使人产生背后有不可告人秘密的怀疑，从这个意义上说，统一-裁判尺度势在必行。案例指导制度可以弥补立法规定过于原则之不足，合理地対法官的自山裁量权进行限制，防止法官对案情基本相同的案件做出差别过大的裁判，从而维护司法公平，实现个案正义，提升司法裁判的社会可接受度。（二）了解上级意图，提升案件质效。上诉改判发回率、再审改判发回率是审判质效评估体系的重要内容，也是上级法院对下级法院进行考核以及法院内部绩效考核的重要指标。从司法实践看，因为対法律有不同认识而被上级法院发改的案件约占所有发改案件的三分并且这些案件多是法律规

6、定过于原则或存有争议，法官在审理案件时不明了上级法院的倾向性意见，导致案件被发改，影响案件的质量和效果，浪费了宝贵的司法资源。了解上级法院的意图冇多种途径，可以学习上级法院关于审理某类案件的指导性意见，也可以直接就法律适用方面的疑难问题向上级法院请示汇报，一个容易被忽视的途径就是案例指导制度。每年除最高法院发布的指导性案例外，最高法院的各种《审判参考》、《人民法院案例选》、《中国审判案例要览》以及省法院发布的参考案例数屋不下儿百篇，这些选编的案例不仅收录了反映审判实践中热点、难点问题的不少案例，而且经过了上级法院的严格筛选和审查,裁判要旨为上级法院所认可，中基层法院在审理案件时如果能在这

7、些案例中找到可资借鉴的案例，案件被发回改判的风险将大大降低。（三）节约司法资源，提高办案效率。随着经济社会发展和人民群众法制意识的不断增强，我国社会进入诉讼爆炸时代，人量纠纷以诉讼形式涌入法院，而一线法官人数增长幅度与此不成正比，导致案多人少问题越来越严重，基层法院尤甚。对这些不断增加的案件进行分析会发现，类型化特征比较明显。如2010年至2012年，一些基层法院受理的民间借贷案件迅速增加，有的甚至占到所有民事案件的40%,这些案件