人口城镇化过程中的问题研究

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1、人口城镇化过程中的问题研究——以抚顺市为例   人口城镇化是指农村人口集中和转化为城市人口、农业人口集中和转化为非农业人口，城市人口占总人口的比重逐渐提高的一个动态过程。其内涵表现在：一是农业剩余劳动力不断向城市转移、农民变市民，从而城市人口不断增加；二是暗含了农业人口转化为非农业人口的一个重要途径，即工业化。与这种经济结构的变动相适应，出现了乡村人口比重逐渐降低，城镇人口比重稳步上升，居民的物质面貌和人们生活方式逐渐向城镇性质转化和强化的过程。这个过程包括三方面的要素，一是产业的非农化（工业化），使一部分

2、人口可以脱离耕作的土地而从事非农生产，扩大了人类的活动空间，为人口的集聚创造了条件；二是人口和生产要素的集聚，并形成一个结构合理的城市体系，这是开展社会化大生产、形成综合性社会服务功能的基础；三是基础设施的完善化，这是经济发展的基础，也是人类生存的基本要求。人口市情是一个城市最基本的市情，是影响城市经济社会发展的重要变量，也是城市经济社会发展的决策基础。实现城市经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关。在城镇化的过程中，统筹解决人口问题非常重要。   一、未来20年抚顺

3、地区人口城镇化将面临的主要问题   抚顺作为老工业基地，为共和国的建设和发展做出了巨大贡献。未来20年是抚顺市老工业基地转型推进期的关键阶段。抚顺面临着由资源型城市向资源深加工型城市转变，又有着东北老工业基地振兴和沈抚同城化的双重机遇，是抚顺市转变经济发展方式，加大城市经济转型的力度和广度，提升城市化水平，经济社会全面快速发展的大好时机。但抚顺市也面临着严峻的人口形势。   1、总人口规模缩减。抚顺市2000年第五次人口普查城市的总人口为2260290人，到2008年底全市的总人口为2231942人，200

4、8年为2000年的98.7％。8年间抚顺市的总人口减少了28348人，年均减少3543.5人。抚顺市总人口减少的原因是多方面的，其一是低生育率，全市已连续几年人口呈负增长，其二是人口向省内外迁移。如果按其发展下去预计20年后，抚顺市的总人口将由2008年底的223万人，缩减到216万人左右。2、劳动力数量减少。国际上通用15-59岁为劳动年龄人口。国际劳工组织在1973年通过的《准予就业最低年龄公约》规定：“各会员国在其领土内及在其领土注册的运输工具上就业或工作的最低就业年龄不应低于完成义务教育的年龄，即在

5、任何情况下不得低于15岁。”抚顺市2000年第五次人口普查劳动年龄人口为147万人，20年以后抚顺市的预计劳动人口为135万人，还没有减掉每年向省内外迁移的人口。3、老年人口比例和数量上升。按照联合国的有关规定,60岁及60岁以上者称为老年人,老年人占人口10%以上的地区或国家称为"老年型地区"或"老年型国家"。改革开放以来,抚顺的人口结构由于受到经济、政治等方面因素的影响,以及70年代以后计划生育政策的实行,特别是独生子女政策广泛实行的影响,抚顺的人口结构变化呈现了不同的特征,一方面,少儿人口占人口的比重

6、急骤下降;另一方面,老年人口在抚顺市总人口当中的比重不断上升,这一状况加速了抚顺人口老化的进程。1996年底抚顺市的老年人口已达23万,占当年抚顺市总人口的10%以上。到2008年底抚顺市的老年人口已达31.7万人，占全市人口的14.1%。根据资料分析，预计20年以后抚顺市的老年人口65万人，占预计人口总数的30%。   4、城市贫困群体。城市贫困是对生活处于相对贫困和绝对贫困状态的城市居民家庭经济、文化落后的一个总称，它不仅是指由于低收入造成的，维持人们生存必需的商品与劳务的费用得不到满足，日常生活水平处

7、于贫乏、窘困境地的一种生活状态，还包括社会、文化、心理乃至精神等生活质量各个方面的贫困。随着社会进步和发展，预计20年后的城市贫困人口绝大多数是相对贫困，但贫困呈多元化，贫困人口开始出现长期化和相对固定化，最终将会导致贫困的代际传递。城市贫困群体由于长期处于无权的受忽视和受歧视的状况，使得他们正逐渐从主流社会中脱离出来，表现出了与社会分裂的趋势。贫困人口由于长期贫困很容易使他们越来越远离社会的主体结构和主流社会而形成一个独特的社会群体。   二、现有城镇化水平下，人口政策体系及面临的主要问题   衡量一个国

8、家和地区城市化程度的主要指标是城市化水平，它是指城市人口占总人口的比重。从抚顺市的情况看，由于各种原因，高速发展的工业化并没有推动城市化高质量地发展。产业非农化程度很高，但城市化水平很低。2008年地区生产总值547.2亿元，第一产业（农业）地区生产总值36.5亿元，非农化程度已达93%。但抚顺市人口和生产要素集聚程度低，集聚规模小，基础设施不完善，城市化大大滞后于工业化的进程。究其原因人口问题是制约城市化进程的