新型城镇化过程中的问题研究

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1、新型城镇化过程中的问题研究　　以下是聘才网小编为大家精心搜集和整理的新型城镇化过程中的问题研究，希望大家喜欢!　　中共十八大提出了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“新四化”目标，并提出了相应的政策目标和具体举措。稳妥地推进新型城镇化，将是未来阶段极具关键性的发展问题。　　新型城镇化得以实现的逻辑前提是什么?笔者认为最根本的要求是，拟城镇化区域的要素收益率要接近城市。拟城镇化区域居民的全福利水平，与城市居民相同，预期收益率趋同，实际收益率趋同。　　城镇化直接的主体是拟推进城镇化区域及居民，而同时必然涉及的利益主体还包括既有城市区域及其

2、居民，依然作为农业区域的农村及其居民。新型城镇化，应以缩小城乡居民的“差别化”为突破口，主要解决以下问题。　　1.城镇化居民与原有城镇居民的无差别化问题。在当前二元政策体制下，农民转化为城镇居民存在着诸多体制机制的制约，只有在户籍制度或户籍制度所包含的“差别化”有明显改善的情形下，城镇化才有可能得以稳妥的推进，否则都是“有缺陷”的城镇化。必须明确，城镇化不是简单地把低收入的农村居民转化为低收入的城镇居民，也不是为城市工商业发展需要提供低价格的劳动力，以及为城市居民提供低价格的服务，提高拟转化为城镇居民的农民群体的公平平等的就业机会及其收入水

3、平，是城镇化的基本目标。把已经具有稳定职业的“农民工”及其家庭转化为无差别的城市居民，实现农民工在子女教育、社会保障、医疗卫生、养老等方面享有无差别待遇，是城镇化政策的首要任务，对于“城乡二元政策体系”没有任何触及甚至是有所强化的城镇化政策都是无效的。只有当既有的“农民工”转化为无差别化的城镇居民完成后，才有可能不断吸纳新的“农民工”并逐步将之转化为无差别化的城镇居民。“让农民进城进得来、留得下、有尊严”，不是一句口号，而是新型城镇化的基本前提。　　2.城市、拟城镇化区域、农村区域之间的差别弱化问题。新型城镇化，应有明确弱化城乡分割的既有现

4、状的政策方向，有效促进城乡收入差距的缩小，尤其是社会福利和社会保障差距的缩小。城镇化的一个重要内容，是让暂不推进城镇化的农村区域及其居民也必须有明显的受益，而不再是“让一部分区域先行城镇化，进而带动全面城镇化”的思路。这要体现在，一是公共基础设施向农村区域的延伸(如农村交通、电信、医疗卫生、教育、环保等);二是城乡公共服务的一体化统筹，如医疗保险、养老保险的全社会统筹，这是农村居民平等分享全社会发展成果的根本途径;三是农村居民承担全社会责任应获得更高收益(如农产品价格的提高，生态保护获得转移支付的增加，农村流出劳动力的育成成本获得补偿)，这

5、是城乡要素平等交换的重要体现方式;四是维护农民的基本权益。维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。这是彻底放弃城乡“剪刀差”政策的表现。　　3.城镇化的短期发展与长期发展问题。过去发展阶段，城市发展过程出现的各种问题：房价高涨、交通拥堵、环境污染、市民生活压力随着发展反而不断增大、农民工难以完全融入城市社会等，发展中小城镇未必就一定能够规避。如果城镇化也以一种过速方式发展，即使不是大城市，也同样会导致类似问题的累积。城镇化的一个重要目标是公共服务的均等化，但能够提供公共资源的能

6、力是有限的，如果城镇化依然是高速推进，那么公共服务或者无法均等化，或者拟城镇化区域的公共服务是低水平的，或者以拉高房地产价格的方式得到短期的发展而透支未来。国外关于城市化研究的一个问题是：低收入群体适合居住在小城镇，还是适合居住在大城市?有国外学者的研究表明，低收入者更适合居住在大城市。因为在大城市要求每个居民分摊的公共服务成本较低，而小城镇要求每个居民分摊的公共服务成本则较高，因此只有中高收入者才能负担得起公共服务分摊成本。随着城镇化的发展，房价高企必然使中国城镇化也将面临类似的问题，失地农民可能的发展方向依然是进入大城市成为农民工、临时

7、工，而未必能够在小城镇安居乐业。如果把城镇化作为一个高速发展的目标，那么，在未来一段时期内，城镇化无可避免地演变为各地大规模城镇土地开发，造成资源严重浪费、生态严重破坏、环境加速污染。各种利益群体，必然希望在城镇化“运动”中牟取其利益，但他们追求的多半是短期利益，并且在获利后将变现脱离，而把累积的各种问题遗留给后续接棒者，但最终的承担者是当地居民及其后代。　　4.城镇化区域与周边大中城市的关系问题。其一，新城镇的规划建设，在结构、功能、与城市的关系、产业方向等方面，要有准确定位。各个城镇一定要形成自身无可替代的特色(要持久地坚持这一特色)。

8、其二，要通过适当的制度创新，让在潜在投资者、潜在居民，成为新城镇设计者、参与者、利益分享者。其三，各个城镇之所以有可能围绕城市发展起来，就是要解决城市现有的各种瓶颈。城镇的规划建