城镇化过程中的农民参与问题研究.docx

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1、城镇化过程中的农民参与问题研究（姓名：万春林学号：201210024131）摘要：城镇化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，城镇化过程就是城镇化程度不断提高，一部分农村变为城镇的过程。随着城镇化进程的加快，中国城镇化的滞后给中国的经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。为了使城镇化更加的合理，必须处理好农民参与的问题。因此，研究城镇化过程中农民参与问题具有重要的理论和实践意义。关键词:农民；城镇化；问题；参与城镇化是由土地的城镇化和人口的城镇化两部分

2、组成，也是农村人口逐渐向城镇转移，向非农业人口转型的过程，其中人口的城镇化及农民市民化，是城镇化的指标和目的，是推进城镇化的重要任务。改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城镇化的进程，加快了农业社会向工业社会的转型。城镇化伴随农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动。城镇化过程中最重要的就是处理好农民参与的问题。一．城镇化（一）城镇化的积极意义城镇化进程是一个国家发达程度的象征。我们国家改革开放以来，特别是随

3、着改革开放以来，城镇化进程明显加快。加快推进城镇化对国家和社会有明显的积极意义。1.城镇化有助于促进改善政府的治理城镇化当农民离开农村聚集在城市之后，会从多方面影响政府治理。城镇化使政府与民众的距离空前的拉近了，政府及其官员的一举一动变得更容易观察和监督。人口的集聚推动了社会生活中的组织化和分工，民意表达变得更加专业化和专职化，公众意见的传播成本大大降低，更易于采取集体行动。在发展中国家，虽然农村人口众多，但是由于人口聚集程度低、居住分散，采取集体行动的交易成本比较高。因此，在争取政策影响力的过程中，农民

4、这个数量更大的群体反而缺乏与城市居民对等的影响力。2.城镇化有助于促进社会公平城镇化有助于加快基本公共服务的建设，促进公共服务的质量，进而加快人们健康水平的提高和教育水平的进程。城镇化为人的全面发展提供公共服务质量，推动社会治理的完善，推动经济的发展和提高人民生活水平。有助于促进社会公平，缩小城乡和地区发展的差距。3.城镇化有助于促进社会发展城镇化有力地吸引了生产要素向城镇聚集，促进了产业结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措；城镇承接了大量的农村富余劳动力，在带

5、动农民增收的同时，还在很大程度上缓解了农村人地紧张的突出矛盾；城镇化有利于实施国家区域发展总体战略，统筹城乡区域协调发展，逐步缩小城乡区域差别。（二）中国城镇化现状我国城镇化正处于快速发展阶段，但是这其中困难重重、情势严峻。显性人口城镇化水平低于实际人口城镇化水平，人口城镇化水平滞后于经济发展水平。我国人口多、底子薄，耕地相对不足，劳动力素质偏低，在实现城镇发展方式的转变中，遇到很大程度上的制约。城镇化是经济社会发展的必然过程，中国正处于城镇化快速发展阶段。2000年至2010年，城镇人口由4.6亿增加到

6、6.7亿，城镇化水平由36.22%提高到49.95%。城市规模迅速扩大，城市群、都市圈迅速崛起，现有城市657个，建制镇19 410个，由大中小城市和小城镇构成的城镇体系初步形成。中国高度重视提升城乡人居环境质量。经过十年的努力，城镇和乡村的住房条件、绿化水平、环境质量、饮水条件等都有极大的改善，为居民提供了良好的生活和工作环境。2012年8月17日国家统计局今日发布报告显示，十六大以来，我国人口总量低速平稳增长，人口生育继续稳定在低水平，人口文化素质不断改善，城镇化水平进一步提高，人口婚姻、家庭状况保持

7、稳定。报告显示，2011年城镇化率达51.27%。十六大以来，我国城镇化发展迅速，2002年至2011年，我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展，城镇人口平均每年增长2096万人。2011年，城镇人口比重达到51.27%，比2002年上升了12.18个百分点，城镇人口为69079万人，比2002年增加了18867万人;乡村人口65656万人，减少了12585万人。二．城镇化进程中的农民参与机制（一）存在的问题1.在政策制定阶段，信息不对称，广大农民在过程中缺乏话语权且有限的参与流于形式。中国城镇

8、化政策的议程的提出主要为内部发起型，即有由中央政府推动，而不是基于农村天然的发展需求，即自然的城镇化过程。农民缺乏对相对信息的了解，必然导致话语权的丧失。2.在政策执行阶段，存在一定程度上的压制农民参与，剥夺农民的正当利益的现象，政府成为开发商的代言人。“强力不构成权利，人们只有对合法的权威才有义务服从。”现代政治单纯依靠暴力是无法实现长期统治的，必须将手中的权利进行合法化才能得到人民的支持。一些地区采取强制措施，进行房屋和土