刍议水利工程管理存在的问题及对策

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1、刍议水利工程管理存在的问题及对策摘要：水利工程施工管理是整个水利工程项目管理的重要组成部分，它贯穿于水利工程项目建设的全过程，它是水利工程项目建设顺利进行的重要前提。水利工程作为我国现代化建设必需的物质基础，由于水利工施工受环境因素、人为因素等诸多因素的影响，导致水利工程管理存在较大难度。文章主要对水利工程施工中的管理问题、安全问题进行了分析，并提出了解决方案。关键词：水利工程；施工管理；问题；措施中图分类号：TV文献标识码：A引言水利工程迅速发展，已经涉及到了人们生活的方方面面，主要有环境保护、工农业生产、水

2、利水电等，但其施工过程中还存有一些问题。为了使水利工程最大限度地发挥其功能，保障工程质量，必须找出问题，解决问题，对水利工程的质量严格把关。一、水利工程建设管理概述近些年来。我国为加强水利建设市场的管理，进一步规范了水利工程建设程序，并有力的推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变。在水利工程建设管理中，必须要做好水利工程的运用、操作、维修和保护工作，水利工程建成后，只有通过有效监督，才能实现预期的效果和验证原来规划、设计的正确性，不能重建设轻管理

3、，要形成以项目法人责任制、建设监理制和招标投标制为主要内容的水利建设管理体制，才能全面推行水利工程建设事业发展。二、水利工程项目施工管理中存在的问题1、建设程序不规范水利工程项目的性质主要为公益性，项目本身没有直接经济效益作为回报，其投资形式主要以国家的投资建设为主。因此，部分地方政府与建设单位将争取国家的投资资金作为工作的重心，在争取到投资资金后，大多采取不执行建设程序或者减少审批手续的措施，以及只重视建设速度，不注重建设质量，从而降低了工程的质量，使工程建设项目无法顺利完成验收工作，工程的质量也无法做出科学

4、客观的评价。2、管理体制不完善水利工程建设项目除担负着灌溉排涝和防洪发电的重要职能，还兼有旅游观光和水产养殖等功能，在地方经济的繁荣和发展中占有举足轻重的地位。这些功能主要分为社会公益性质与生产经营性质，社会公益性质内容归于国家管理，生产经营性质内容归于地方行政管理，而这为管理权限和管理范围的明确带来了阻碍，出现了诸如水资源的管理无法统一、水政和渔政的执法管理权模糊和防洪排涝执法管理权限错位等问题，并在水价核定、水费计收和利益分配等方面产生了诸多矛盾。究其根本，这些都是由于管理体制不完善造成的结果。3、水价机制

5、不合理水价成本的核算需要水利工程管理部门结合《水利产业政策》的规定和自身实际情况进行实施。但是在实际执行过程中，很多管理部门不依据核算的成本标准收取水费，其实收价格仅占核算成本的40%左右，从而使水利项目的管理部门无法维持正常的运转，管理人员和管理队伍的稳定性无法得到可靠的保障。水价审批由国家计价部门严格控制，既不能依据市场规律与供求关系进行定价，又无法从政府得到价格和资金的补贴，无形中将水商品的支出成本由政府转嫁到管理单位，这种政策性的亏损使管理单位的运转难以为继。4、运营机制陈旧，管理方式落后在水利工程管理

6、单位中，存在着诸如管理人员老化、技术人员缺乏和整体文化素质偏低等问题，使得水利工程的管理与安全运行成为空谈。同时，很多水利工程的管理单位受地理环境和政策机制所限，安于现状、不思进取，“等、靠、要”的惰性思想严重，缺乏高瞻远瞩的战略眼光，只注重眼前的利益，缺少改革创新的勇气和健全的财务管理制度，从而使得水利工程良性运转的难度进一步加大。三、水利施工管理的改进措施1、明确政府部门和项目法人责权由于政府作为水利工程的主要投资者，应该全力下放，适当的行政干预，使项目法人成为真正意义上的管理着，这样出现问题就能具体责任到

7、人，另外，严格落实项目法人责任制，使项目法人"名副其实”，按规范的条件组建项目建设法人，明确规定各个部门的责权，质量监督机构、项目法人、设计施工单位由不同部门监管，部门人员实现一人一岗制，就不会造成责权混乱，项目法人树立责任到人的观念，并提高自身素质和管理水平，接受专业水利工程教育知识培训，通过理论与实践相结合来增加水利工程建设经验，学习水利工程的相关法律、法规，完善自我约束机制，来规范管理，做到落实项目建设和行政管理等方面相应的责权。2、落实监理部门的职权监理部门作为服务政府的中介机构，一定程度上代表的政府意

8、愿，所以要严格按照相关法律、法规执行监理作用。严格规范招标管理，遵循项目招标程序，严格审查投标人的资质，按专业格式书写招标文件书，严禁出现地方保护主义和区域垄断现象，而要按照择优的原则，增强市场竞争力。合理、科学设立项目，根据项目当地条件合理设项，遵循可持续发展观原则，政治、经济、环境和谐发展。加强质量监督管理力度。3、整顿规范水利建筑市场，广泛融资建立有效的水利建设监督管理制衡机制，