中国新型城镇化内涵、演绎与作用

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1、中国新型城镇化内涵、演绎与作用作者简介郁鸿胜，上海社会科学院城市与人口发展研究所所长、研究员、博士生导师。华东师范大学双聘教授、博士生导师。上海市人民政府规划委员会专家委员。主持承担了国家级重大课题、国家发展改革委、国家部委办、上海市政府等重大课题十多项，出版专著数十本。在《求是》等各类刊物发表论文、文章200余篇。中央、国务院高度重视新型城镇化。党的“十八大”报告提出，要走一条中国新型城镇化发展的道路。美国经济学家，诺贝尔奖金获得者斯蒂格列茨(J・E.Stislitz)教授把中国的城镇化和美国的高科技并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素，并认为城镇化是新世纪对中

2、国的第一大挑战。一、是该称“城市化”还是'‘城镇化”？在我们很多的用词里，常常有时称城市化，也有时称城镇化，到底是应该用那个词呢？城市化和城镇化，在英文中表述是同一个词：urbanization。所谓城市化，是一个学理的概念，国内外学者对城市化的概念分别可以从人口学、地理学、社会学、经济学等角度予以了阐述。其最本质的内涵是：城市化就是一个国家或地区的人口由农村向城市转移、农村地区逐步演变成城市地区、城市人口不断增长的过程。所谓城镇化，这是中国学者创造的一个新词汇。这一词的出现显然要晚于'‘城市化”。据粗略统计，近年来，关于城镇化的概念，至少有20种以上。城镇化是一个历史范

3、畴,它是一个发展中的概念。中共第十五届四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》正式采用了“城镇化”一词。“城镇化”的定义：指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程，它主要表现为，随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历的社会变迁的一种反映。城镇化的核心是：人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。城镇化的本质

4、特征主要体现在三个方面：一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。从目前使用城市化和城镇化的范围来看，学术理论界从学理的角度出发更愿意提“城市化”。从实践和政策设计上，更多的提'‘城镇化”。从我国的现实发展的进程中，用城镇化概念更为现实些。比如，我国设市的城市有655个，其中，人口超过100万以上城市有122个，50—100万人的城市有118个，50万以下城市就有400多个，还有19239个建制镇。目前，我国的城市化率已经超过50%.也就是说，我国13.5亿人就有50%的人生活在城市（镇）。由于我国的城市是处于一个人口承载力与资

5、源供给都比较弱势的环境之下，中国有400多个城市是缺水型城市，其中200多个城市是严重缺水的城市，中国的城市就根本无法容纳近7亿多人口的生活空间。我国实行的是以大城市为中心，以中小城市为骨干，以小城镇为基础的城镇化方针。因此，我国的城镇是中国人口转移的主战场，不是人口向大中城市转移。二、党的“十六大”以来"城镇化”的内涵演绎党的'‘十六大”报告第一次明确提出“走中国特色的城镇化道路”，首次提出，中国的城镇化就是''农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”这是根据我国的土地资源少，耕地更少。城市用地与耕地、水资源之间的矛盾突出的国情，迫使我们要走一

6、条健康的、可持续发展的城镇化道路而提出的战略设想。在城镇化的道路发展上不要那种初级工业化阶段的城镇化，而是城镇化必须要与科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路相适应。决不步西方发达国家对资源破坏的后尘，避免走先污染后治理、先蔓延后整治的弯路，必须走城市与生态、城市与农村、城镇化与新型工业化协调发展的路子。十六大报告还提出要坚持大中小城市和小城镇协调发展。这也是党的文件第一次对“走中国特色的城镇化道路”完整的表达。党的“十七大”报告补充提出了“走中国特色的城镇化道路”。的重要内涵：“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善

7、、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。这是第一次将小城镇建设提到了重要位置。具体来说，"走中国特色的城镇化道路”就是要走好三条具体的道路，即“中国特色自主创新道路”、“中国特色新兴工业化道路”和“中国特色农业现代化道路”。这个提法为党的'‘十八大”报告提出的“新四化”即新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，奠定了重要的战略基础。党的“十八大”报告对中国特色的新型城镇化提出了新要求。在“十六大”和“十七大”的基础上，党的“十八大”报告在新型城镇化内涵表述上，我们可以来这样理解新内涵：新型城镇化发展途径就是相联工业