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1、德国高等教育的制度特点马陆亭 李晓红 刘伯权[摘 要] 本文对德国高等教育的制度特点及其改革进行了探讨,认为以教授为中心的基层教学科研组织和分散行使国家权力的州政府是德国高等教育管理结构中的两个关键层次;除政府职能外,一些独立性教育机构在德国的高等教育宏观管理体制中也起着重要的作用。对德国高等学校的内部管理特色、高等学校的分类特色等其他一些制度特点也进行了探讨。[关键词] 德国 高等教育 制度特点 体制 借鉴[作者简介] 马陆亭,教育部教育发展研究中心体制改革研究室副主任、副研究员、博士 (北京 100816) 德国的高等教育产生于中世纪晚期,其产生方式不同
2、于欧洲早期的大学,虽然采取了巴黎大学自治团体的模式,但它不是作为学者联合体自发产生的,而是由代表封建邦国的诸侯建立的。因此,从一开始德国的大学就既有着学术自治的传统,又有着受政府控制的特点。经过多次教育的改革,当今双重身份的角色依然存在,并成为德国大学有别于其他国家的显著特征。从管理的角度看,双重身份意味着对大学进行管理的权限也一分为二:1作为国家机构的高等学校要服从国家的管理,而作为社团法人的高等学校又享有一定的自我管理的权利(主要在教学、研究学术活动领域)。这种权限的分割及国家政权联邦制的特点,就使得以教授为中心的基层教学科研组织和分散行使国家权力的州政府
3、成为整个高等教育管理结构中的两个关键层次。一、高等教育宏观管理体制一:政府职能部分联邦制原则是德国高教管理体制的一项基本原则,主管教育的职权主要属于各州。但是,为了保持那些对国家有重大意义的事项在全国能较为平衡地发展,有关法律又规定联邦和各州可以合作、共同处理。高等教育毫无疑问就属于这样的事项。例如,为使各州高等教育文凭的通用,联邦政府于1976年颁布、1998年重新修订的《高等学校总纲法》,对高等学校的基本框架做出原则规定,各州需在此框架内制订、修改本州的高等学校法。此外,还有一些全国性、独立性的教育协商和咨询机构,在联邦德国的高等教育宏观管理体制中也发挥着
4、重要的作用。需要指出的是,联邦教育与研究部与各州教育主管部门,以及那些独立性教育机构不存在领导与被领导的关系,而是平等的合作伙伴。现将它们各自的职责扼要介绍如下。1.州政府对高等教育的实质性管理。首先,历史上几乎所有的高等学校都是由各州自己创立的,州政府实际规划着本州高等教育的发展。其次,高等学校依照法律是国家机构文化体系的组成部分,当然要受政府的控制与管理。再次,高等学校的主要经费来源是州政府的拨款,州政府负有维持高等学校发展的责任。因此,州政府对本州高等教育的发展负有全面的责任。其对上的底线是符合联邦《高等学校总纲法》对高等学校的框架规定;对下的底线是不干
5、涉教授具体的学术事务。除此之外,州政府几乎管到了高等学校的方方面面,包括人事、财务、招生规模等,行政色彩很浓。例如,在高校预算编制的基础上,州文化与教育部负责向州议会制订、提交正式的预算申请,批准后学校一般不得在项目之间相互挪用。为使各州之间的文化、科学、教育政策相互协调,德国通过州文化教育部长会议来协商处理有关的跨地区的政策问题。2.联邦教育与研究部的主要教育职责。虽然在德国的宏观管理体制中,权力重心在州一级,但联邦政府可以通过“共同任务”与州进行合作。联邦教育与研究部就是代表联邦政府行使教育权力的机构。联邦教育与研究部在高等教育方面主要有如下三项重要任务:
6、第一,学生资助。首先是低收入家庭的学生资助,目前约有25%的大学生可根据《联邦教育促进法》领取到100～1144马克/月的助学金,资助额度与学生父母或配偶的收入有关;其次是支持有天赋的学生和受训者,支持青年科学家。第二,建设和扩建大学。联邦教育与研究部与16个州长每年开一次会,确定建设方案,由联邦和州各出50%的经费。第三,教育政策和立法工作。包括教育规划、高等教育政策、校外职业培训和继续教育立法、培训援助立法及其资助、促进国际交流等。2001年,联邦教育与研究部预算经费159亿马克,约占联邦总预算的3.3%。其中,20%用于基础研究项目,13.3%用于面向未
7、来的研究与开发,37.8%用于技术的提升与革新,14.2%用于大学建设及主要专项,9.4%用于《联邦培训援助法案》的财政支持,4.5%用于教育方面的非研究与开发消耗,0.8%用于行政开支。2一、高等教育宏观管理体制二:独立性机构3的作用除了政府对高等教育的管理之外,一些独立性、全国性教育协商和咨询机构的作用也不容忽视。现择重点介绍如下。1.大学校长协会4。大学校长协会是大学和其高等教育机构的一个自愿性组织,代表高等学校的利益。大学校长协会的主要工作目标有:第一,在高等教育政策问题上统一思想、形成共识;第二,协调高校间的利益,确保在高等教育系统内存在着区域性和结
8、构性差异的情况下,实现最低限度的统一,
