基本公共服务体制变迁与制度创新_惠及13亿人的基本公共服务_中国_海南_改革发展

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1、,,基本公共服务体制变迁与制度创新惠及亿人的基本公共服务‘中国海南改革发展研究院课题组,,全社会公共需求内容提要经过年的改革发展我国正由生存型向发展型社会过渡、。,快速增长同基本公共产品短缺公共服务不到位成为阶段性突出矛盾当前贯彻落实党的十,,,七大报告精神加快制度创新逐步建立适合我国国情的基本公共服务体制推进基本公共,增,已成为。服务均等化强政府提供基本公共服务能力我国共建共享和谐社会的重大任务本文从新阶段基本公共服务制度的现实需求出发,结合改革开放年中基本公共服务制度,、、,变迁的实际进程对基

2、本公共服务城乡地区不同社会群体之间的差距进行了系统的评估并提出了新阶段基本公共服务制度创新的相关对策和建议。关键词基本公共服务体制变迁制度创新中图分类号文献标识码文章编号一一一改革开放年来,伴随着经济转轨和社会转型,我国实现了发展阶段的历史性跨越,由生存型社会。,“”,“”。开始步入发展型社会新时期新阶段生存性问题的压力减弱发展性问题的压力凸显这不仅要,求尽快转变经济发展方式应对资源环境对经济增长的挑战而且要求加快建立惠及亿人的基本,,。公共服务体制逐步实现基本公共服务均等化以应对全社会基本公共服

3、务需求全面快速增长的挑战、一新阶段建立基本公共服务制度的现实需求进人发展型社会新阶段,广大社会成员对基本公共服务提出了新的要求。变革和创新基本公共服,不仅可以为经济的可持续发展创造良好的社会条件,而且还可、区域差务体制以有效地缓解城乡差距距和贫富差距,促进社会公平正义和社会和谐。一基本公共服务有助于推动经济可持续增长保障基本公共服务对国内消费具有促进作用。在市场经济条件下,消费是经济增长的重要驱动。,,,。力但这些年来我国的消费率持续走低见图与世界平均水平相比我国的投资率持续偏高投,,。资与消费比

4、例失衡的趋势明显形成了投资拉动型的经济增长模式加大了宏观经济运行的风险我国消费率过低的重要原因之一严蓝五玉,在于基本公共服务供给不到位导致城一万石—一—乡居民的消费预期不稳、边际消费倾向下降。据测算,年我国城乡居民用于教育和医疗的额外支出对其他商品和服务消费产生的挤出效应达到六五时期七五时期八五时期九五时期,。、亿元如果政府在教育医疗等,图改革开放以来的消费率《公共服务领域的投入到位消费率可以。。数据来源《中国统计摘要》从提高到写①课题组主要成员迟福林、殷仲仪、方栓喜、夏锋、匡贤明。,。①刘强《谁

5、挤占了消费需求教育医疗住房三大支出负担过重》《中国国情国力》。。年第期该文献中年消费,。率是本文根据《中国统计年鉴。。》修正为肠年第期对衡汪崎基本公共服务投资乘数效应。,显著有研究表明农村教育财政投人对农牧业产值增长的贡献高。,,于农村公共基础设施投资每增加元农村教育投资可使农牧业产值增加元而每增加元农村公共基础设施投资,农牧业产值仅增加元。二基本公共服务是缓解社会矛盾、促进社会公平正义的重要手段基本公共服务供给有助于减少贫困人口。我国当前的贫困有五个重要成因因病、因残、年老体、、生。《医药行业“

6、”,弱缺乏劳动力或劳动能力低下存条件恶劣十一五发展指导意见》披露全国每年大。,约有多万农村人口因病致贫或返贫为贫困人口和低收入人口提供基本公共服务可以在相当大,,逐,程度上缓解其贫困程度提高他们的可行能力步改善他们的生存状态扩展他们的发展机会基本公共服务供给有助于缩小贫富差距。年,医疗和教育已经成为家庭除食品外的最大支出,两者总和占到总消费的以上。为城乡困难群体提供义务教育、公共医疗和社会保障等基本公,短,,共服务期内可以直接缓解并缩小贫富差距在中长期还可以通过提高他们的自身素质增强其获取收人的能

7、力。基本公共服务有助。,于缩小城乡差距年我国的名义城乡收人差距为倍若把基本公,、基,。,共服务包括义务教育本医疗等因素考虑在内城乡实际收入差距已经达到一据此分析基本公共服务因素在城乡收人差距中的影响为左右。三基本公共服务有助于促进人的全面发展基本公共服务是提高人的可行能力的重要条件。教育和健康方面的基本公共服务直接影响人们。,“教育水平和健康水平的提高教育落后直接制约着个体的技能他们不得不陷人收人水平低人力资本投资不足谋生能力差一收人水平低”的恶性循环。公共就业服务,不仅意味着稳定的收人来源,而且

8、还关系到人的尊严和自信。基本社会保障服务则为人们提供基本的安全感,而且有可能影响家庭对子女教育的投资和下一代人的可行能力。。,,、基本公共服务有助于建设人力资源强国一年在我国经济的快速增长中自然资源资本、劳动力投人贡献为,全要素生产率的贡献仅为,而且近几年还呈现不断下降的趋势周,。,不口规,景彤为社会成员提供基本而有保障的公共服务仅有助于控制人模还可以有效地提高,。人口素质实现我国由人口大国向人力资源大国的转变、二改革开放以来基本公共服务体制的变迁伴随经济社会发展和体制转轨,我国基