陕甘宁边区县政制度的设计理念

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1、陕甘宁边区县政制度的设计理念【摘要】陕甘宁边区县政制度的设计，凸显着中共在抗日战争这一特殊而重要的历史时期的一些重大的理念性变革。其中抗战与民主相结合，是中共建构县政制度的重要理念。将制度优势和为民众服务相结合，是中共建构县政制度的重要基点。而从民众认同以及政治归属感的基础上建构县政制度，则是中共基于民众的自身利益和基本诉求，并希冀在更大范围内实现社会整合的必然要求。【关键词】陕甘宁边区；县政设计；制度优势【中图分类号】K265/D61【文献标志码】A【文章编码号】1674-0351(2015)01-0

2、104-05任何制度变革总会暗含着一种理念变革。用一种制度安排取代另一种制度安排，并非是一般意义上的制度转换，也绝不仅仅是为了满足制度本身的需要，而是意欲通过它获取制度以外的东西。因此，所谓的制度变革乃至制度本身只是一种手段，而借助这个手段所要达到或实现的理念才是制度变革的基本目的。陕甘宁边区县政制度的设计，显然也蕴含着中共在制度建构中的一种理念表达。梳理目前的研究著述，不少论著要么是关注县政制度本身，要么是在边区民主这一框架之内展开讨论，而对边区县政制度的设计及其理念意蕴的论述却着力不多。有鉴于此，本

3、文拟就陕甘宁边区县政制度的设计理念作一粗浅的探讨。一、抗战与民主相结合的理念1942年12月，林伯渠在西北局高干会议上指出：'‘要建设新民主主义，首先要使革命的群众有政权，有饭吃”。[11307也就是说，建立边区政权是实现新民主主义政治的基本前提。鉴于抗战时期的特殊情形，陕甘宁边区所组建的政权首先应该使抗日与民主互为条件、相得益彰。而这一点也正是边区县政设计的重要理念。1935年12月，毛泽东在谈到当时的形势时指出：“在目前，这个政府的基本任务是反对日本帝国主义吞并中国。……因此，这个政府的纲领，应当是

4、以适合于反对日本帝国主义及其走狗这个基本任务为原则，据此以适当地修改我们过去的政策。”[2]156这个报告，不仅是对此前苏维埃制度的反思总结，同时也是对即将组建抗日民主政府，注重抗日与民主相结合的生动说明。1937年5月8日，毛泽东在中国共产党全国代表会议上进一步指出：'‘对于抗日任务，民主也是新阶段中最本质的东西，为民主即是抗日。抗日与民主互为条件。民主是抗日的保证，抗日能给予民主运动发展以有利条件。”[311441939年9月24日，毛泽东在接见斯诺时也指出：“抗日而没有民主，是不能胜利的，抗日与民

5、主是一件事的两方面。”[312391940年2月20H,毛泽东在延安各界宪政促进会成立大会上发表演说时再次指出：抗日和民主这两件事，“是目前中国的头等大事”，“这两件东西少了一件，中国的事情就办不好”[4]731。这些毛泽东在不同时期发表的谈话，实际上也是陕甘宁边区建立县政制度所遵循的基本原则。实际上就在1937年8月，中共就专门针对抗战时期的地方工作原则作出指示。指示开宗明义就说：“一切地方工作，以争取抗战的胜利为最基本原则，一切斗争的方法与方式，不但不应该违犯它，而且正是为了取得抗战的胜利。”同时在

6、领导改善民众生活的斗争中，“以采取用群众压力为后盾的民主的与合法的方式为主，在改善群众生活的过程中，应该鼓励一切同国防有关的生产事业中群众革命的热情，自觉的提高生产率"[5]178-179。就县级政权而言，就是首先要为抗战服务，要"团结边区内部各社会阶级，各抗日党派，发挥一切人力、物力、财力、智力，为保卫边区、保卫西北、保卫中国、驱逐日本帝国主义而战”；要“坚持与边区境外友党友军及全体人民的团结，反对投降分裂倒退的行为”[6]90,也就是说所有的任务都要围绕抗战这个中心任务而展开，通过战争动员，更加密切

7、军民关系，来支持长期的战争；通过发展边区经济，提高文化教育的质量，改善人民的生活，来巩固战争的物质基础；通过民众的参政热忱，监督与批评政府，健全各级民意机关，使得民众的力量经过政权来表现出来，成为战胜敌人的武器。而所有的这些,都是设计边区县政应该遵循的基本理路。边区县政更好地服务于抗战，必须通过民主的方式来保障。这意味着，边区县政的设计还要凸显出鲜明的民主化运动和地方自治的理念与色彩。只有通过民主化运动广泛动员社会各阶层的力量，才能实现抗战的最后胜利，进而才能从根本上巩固革命根据地。正如毛泽东所指出的：

8、“一切问题的关键在政治，一切政治的关键在民众，不解决要不要民众的问题，什么都无从谈起。要民众，虽危险也有出路；不要民众，一切必然是漆黑一团。”[71202也正是基于此，陕甘宁边区县级政府组织条例首先就明确指出：“本条例为建设新民主主义政治，健全县政府机构，加强区乡行政领导，依据国民政府县组织法及适应边区实际而组织之。”[8]130如果再从更广阔的视野来看，陕甘宁边区县级制度的建构，也是顺应现代革命运动的民主诉求而作出的一种制度安排。民主化是