“教育民营”的理念与制度创新设计

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1、葩32卷第6期2002年11月Vol.321No.6Nov.2(X)2浙江大学学报(人文社会科学版)JournalofZhejiangUniversity(HumanitieiandSodalSciences)“教育民营”的理念与制度创新设计吴华，陈文干(浙江大学教育学系，浙江杭州310028)［摘要］"教育民背”是指由非政府组织或公民个人对学校及其他教育机构进行经背管理的教育制度。“教育民营”是社会主义民主的内在要求，它增进了教育公平和效益。在“教育民营”制度中，政府退岀教育活动的微观管理领域，其职能在于维护和创设良好的制度环境c“教育凭证制度”和“开放一切(除军事等特殊领域的教育

2、外)教育服务领域”是“教育民营”制度架构中两个重要的组成部分，“教育民营”既是世界教育发展的重要趋势，也是解决中国教育问题的有效途径。［关键词］教育民营；民办教育;政策；制度创新［中图分类号JG522-72［文献标志码］A［文章编号］1008-942X(2002)06-0131-08一、民办教育的发展空间有多大？民办教育的迅猛发展是近卜年中国大陆教育发展的一个重要趋势。据统计•截至1999年底，中国大陆有各级各类民办教育机构4.6万余所•其中民办幼儿园3.7万所，比1997年增长50.1%,在园儿童222.4万人，比1997年增氏64.9%;民办小学3204所，比1997年增长力.4

3、%,在校生97.7万人，比1997年增长87.2%；民办职业中学950所，比1997年增氏37.9%,在校生27.3万人，比1997年增长48.4%；民办普通中学2593所，比1997年增长52.4%,在校生107.2万人，比1997年增氏96.3%;具有颁发学历文凭资格的民办髙校37所•比1997年增氏85%,在校生4.6万人•比1997年增氏228.6%;不具有颁发学历文凭资格的民办高等教育机构800余所，比1997年减少11.1%.在校生118.4万人，比1997年增长8%;高教学历文凭考试试点学校370所，比1997年增氏135.7%,在校生25.8万人，比1997年增长17

4、4.5%(参5t：2OO2年“全国人大民办教育立法调研参阅材料之八”)。一般认为，民办教育的发展在推动教育的多样化、增加教育供给和促进公办学校提高办学效益等方曲发挥了重要作用，特别是增加了优质教育资源和改善了整个教育系统的效能,大力发展民办教育符合人民群众的根本利益［l］(pp.l7-20)o回顾中国政府民办教育政策的演变，从1993年2月13H中共中央、国务院颁发《中国教育改革与发展纲要》.对民办教育的发展确立了“国家对社会团体和公民个人依法办学,采取积极鼓励、大力支持、止确引导、加强管理的方针”•到1999年在全国第三次教育工作会议上通过的《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面

5、推进素质教育的决定》中明确指岀：“凡符合国家有关法律法规的办学形式,均可大胆试验，在发展民办教育方面迈出更大的步伐”•表明政府和理论界已经逐步形成了对发展民办教育的共识，即“进一步解放思想•转变观念,［收稿日期］2001-11-02［作者简介］1.吴华(1957-).男•浙江淳安人•浙江大学教育学院教育学系副教授•浙江大学民办教育研究中心主任•主要从事教育决策和战略研究；2.陈文干(1978-)＞男•浙江常山人•浙江大学教育学院教育学系硕上研究生■专业方向为课程与教学论积极鼓励和支持社会力lit以多种形式办学①•满足△甲攀冬弓孳爭号即挈頁昭枣译枣马取取刃呼另王抵、•公•办•学•校•和

6、•民•办•学•校•共•同•发•展•的•格局：，（詡蚤3•为碁者亦加•）「“•以彼•府•办辜另壬抵”••焦冻寿巨瓜教育在中国大陆的发展已经事先设定了数吐界限，民办教育只能处于补充和配角的地位，这种思想观念虽然是现实的反映，也是当前学术界和教育行政当局的主流意识,并成为当前教育行政当局的流行话语,这不由使我们回想起20世纪90年代经济领域公有制与非公有制的争论，当时，人们无论如何都没有想到，其后中国大陆经济改革的实践最终做出了国有经济实行战略性调整，从竞争性领域全面撤退的历史选择〉教育活动与经济活动相比自然有其不同之处，但就放松政府管制以及追求由此带来的效率增长和公平改善而言，两者却有相

7、同的价值冃标和同样的制度创新需求与可能。殷鉴不远，比照这样一段历史，结合国际上教育私营的改革实践，虽然我们有理由对中国大陆民办教育的发展前景保持更为乐观的预期，不过实现这一乐观预期必须重建“民办教育”的观念基础，即由“以政府办学为主体”向“教育民营”转变•以及在此基础上重新考虑和设计鼓励“教育民营”的制度和政策框架。二、对政府办学合理性的重新审视对于中国大陆的民办教育而言•当前的政策、法律环境无疑是建国以来最为宽松也最具建设性的。但是,站在全社会的立场上，