陕甘宁边区基层参议会的制度建构与设计理念的论文

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1、陕甘宁边区基层参议会的制度建构与设计理念的论文近代以来的基层权力结构与制度的嬗变与更替中，陕甘宁边区的基层参议会制度无疑是对中国基层社会产生深远影响的一个制度安排。尽管这一制度是在战时条件下形成的一个产物，但是中共在制度建构上坚持了制度建构的历史演绎与现实情境，在设计理念上紧紧围绕基层社会的具体实际和民主自治的价值理念，以基层参议会为载体，通过重塑基层社会的权力结构，不仅培养了大批能够适应当时复杂形势的基层参议员群体，而且从根本上实现了对基层社会权力主体的改造与重塑。　　【关键词】陕甘宁边区；基层参议会；制度建构；设计理念　　【中图分类号】d6

2、21【文献标志码】a【文章编号】1674—0351（2012）03—0120—05　　　　“共产党人的理论原理，决不是以这个或那个世界改革家所发明或发现的思想、原则为根据的。这些原理不过是现存的阶级斗争、我们眼前的历史运动的真实关系的一般表述。”［1］285陕甘宁边区参议会的制度设计，正是抗日战争时期民族危机日益严峻的客观形势之下，中国共产党着眼于“眼前历史运动的真实关系”而作出的一种制度安排。这一制度设计，既不同于西方国家的议会制度，也有别于民国时期的议会选举，而是以“普遍、直接、平等、无记名”的运作模式，通过民主选举来重新建构基层社会的权力

3、体系的。由此而产生的基层参议员，也在时代的推演下成为陕甘宁边区基层社会的权力主角。　　一、建构基层参议会的历史演绎　　任何真正的制度设计，都需考虑到历史发展的逻辑演绎和现实情境的客观趋势。陕甘宁边区参议会的制度设计，就是依据这一基本原则而建构起来的。.其中如何将原有的苏维埃制度转变到更能适应抗战形势的新的制度，就是中共首先面临的问题。　　众所周知，苏维埃政权是工农民主专政政权，也就是说苏维埃政权所建设的“是工人和农民的民主专政的国家。苏维埃全政权是属于工人，农民，红军兵士及一切劳苦民众的。在苏维埃政权下，所有工人，农民，红军兵士及一切劳苦民众都

4、有权选派代表掌握政权的管理，只有军阀，官僚，地主，豪绅，资本家，富农，僧侣及一切剥削人的人和反革命分子是没有选派代表参加政权和政治上自由的权利的。”［2］772-773然而伴随着日本大举侵华的日益紧迫，抗日救亡成为中华民族各阶层的主要任务。很显然，排除那些积极参加抗战的其他社会阶层已不合时宜。于是1935年12月中共中央在陕北瓦窑堡召开政治局会议，提出和制定了抗日民族统一战线的策略，决定将“工农共和国”改为“人民共和国”。有关这一点，毛泽东曾在瓦窑堡党的活动分子会议的报告中作了解释。他指出：“为什么要把工农共和国改变为人民共和国呢？”这是因为“

5、我们的政府不但是代表工农的，而且是代表民族的。”与此同时，“日本侵略的情况变动了中国的阶级关系，不但小资产阶级，而且民族资产阶级，有了参加抗日斗争的可能性。”［3］158　　正是基于此，1936年8月25日，中共中央在《致中国国民党书》中提出与国民党共同建立全国统一的民主共和国的主张，并郑重宣布：“在全中国统一的民主共和国建立之时，苏维埃区域即可成为全中国统一的民主共和国的—个组成部分，苏区人民的代表将参加全中国的国会，并在苏区实行与全中国一样的民主制度。”［4］83西安事变和平解决之后，为促成国共两党合作抗日，中共中央又于1937年2月10日

6、致电国民党五届三中全会，提出5项要求和4项保证，表示只要国民党停止内战一致抗日，并在全国实行广泛的、真正的民主，则中共将取消两个政权的对立，把工农政府改名为中华民国特区政府，直接受南京中央政府之指导，在特区政府区域内，实行普选的彻底民主制度。［5］2月24日，中共中央政治局常委会决定由林伯渠负责主持西北办事处的工作，开始筹建陕甘宁边区政府。1937年9月6日，经更名改制的陕甘宁边区政府正式成立。　　在此过程中，陕甘宁边区政府分别在1937年5月和1939年1月相继颁布了《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》、《陕甘宁边区选举条例》，提出陕甘宁边区在全

7、国范围内，“首先实行最适合于抗战的彻底的民主制度。”［6］189规定各级议会议员，皆由选民直接选举。各级行政长官——乡长、区长、县长、边区主席，由各级议员选举，边区法院院长，由边区议会选举；边区政府各厅长的任命，须得边区议会的同意。关于各级议会改选、开会及各级长官、边区法院院长改选间，要求乡代表会及乡长，每六个月改选一次，乡代表会每一个月召集一次；区议会及区长，每九个月改选一次，区议会每二个月召集一次；县议会及县长，每一年改选一次，县议会每六个月召集一次；边区议会主席、法院院长，每两年改选一次，边区议会每一年召集一次。对于各级议会的职权主要是：

8、选举行政长官；批准预算；创制或批准各项建设计划；决定征收各项地方性的捐税及发行地方公债；议决边区内的单行法律；召回所选出之行政长官等。［7］　　193