亚美尼亚社会保障法律文本分析

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1、分析2018-02-2720:01:06西部学刊2018年1期摘要：经济社会转轨以来，亚美尼亚在诸多保障领域探索建立符合市场规律和国家民族发展定位、以社会保险为主体、多支柱多类型的社会保障制度。从亚美尼亚《残疾人社会保护法》《大众医疗援助和服务法》《国家养恤金法》这三部社会保障领域最重耍的法律來看，其文木内容结构全面而严密，体现了正确处理公共性与特殊性的文化价值理念，其特殊和人性化措施标准明确、操作性强，这对我国加强社会保障领域法律建设有一定的借鉴作用。关键词：亚美尼亚；社会保障；残疾人社会保障法；大众I矢疗援助和服务法；国家

2、养恤金法中图分类号:D93文献标识码:A文章编号:CN61-1487-（2018）01-0020-05引言亚美尼亚处于欧亚交界的外高加索地区，由于国土面积狭小，地处内陆，影响力有限，我国学界少有关注和研究，但是随着近年來中国文化影响力的扩散，以及“一带一路”倡议在外高加索地区的推进，作为重要节点的亚美尼亚逐步引起我国学者的关注，而在其社会保障制度领域，国内外学术研究均未论及。亚美尼亚作为一个处于转型期的国家，必须建立适应新制度新环境的社会保障制度，那么如何处理破与立、历史与现实、存量与增量的关系，都需要结合国家的内外部环境和发

3、展战略，探索建立符合市场经济规律、可持续、多支柱、全社会统筹为主的社会保障法律制度体系。一、亚美尼亚社会保障制度重建的背景与主要法律文本苏联解体前，亚美尼亚的养老医疗等保障制度实行国家保障制度，以宪法的形式保障公民的养老医疗和获得救助方面的权益，所需要的资金同公共资金现收现付，无偿提供。苏联解体后，亚美尼亚从中央计划经济体制转型过渡到以市场为导向的经济体制（从1991年正式开始）的进程并不顺利，在经济转轨时期连续几年的经济滑坡使社会保障支出难以为继°但从1990年代屮期开始到21壯纪初，亚美尼亚一克是经济增长瑕快的转型期国家Z

4、-,1994-2001年经济增长率平均为5%,在2002年至2007年，年平均增长率为两位数（只是由于全球危机在2008年放缓至6.9%,并在2009年萎缩了14.2%）。虽然高经济增长率通常意味着收入普遍增加，就业率和其他宏观经济指标改善，和减贫工作的卓有成效（亚美尼亚的贫困率从1999年的56.1%下降到2004年的34.6%和2009年的28.7%）,但经济增长和就业Z间的过渡联系是很弱的。除了持续的失业问题，根据劳动力抽样调查（LFS）的数据，这一数字约占劳动力的五分Z—一含有大量非正式就业的双重劳动力市场一就业不足或

5、维持生计是一种典型现象①。为建立适应转型的社会保障制度，亚美尼亚最高权力和立法机构国会先后通过了《亚美尼亚共和国残疾人社会保护法》（1993年4月14H）共计九章44条［1］,《亚美尼亚共和国大众医疗援助和服务法》（1996年3月4日）共计六章26条⑵，《亚美尼亚共和国国家养恤金法》（旧法于2002年伯月通过，2010年12M22B采用新法）共九章55条。其中《亚美尼亚共和国国家养恤金法》文本最长，内容条款最多［3］。另外在技术配套层面，为配合相关法律执行，亚美尼亚于2002年门月开始建立国家养恤金（个人）记录数据库。二、亚美

6、尼亚社会保障法律文本的特征（一）内容结构特点：全面而严密一是建立多支柱的保障体系。亚美尼亚养老金的运作吸纳了欧盟国家的模式，乂保留了白身的特点，《养老抚恤金法》规定养老金筹集來源分成三个部分，分别是国家养老保障资金、强制性养老基金部分和自愿缴纳养老金部分，总体符合1994年壯界银行在研究报告《防止老龄危机》屮推荐的“三支柱养老金制度”中所涉及的资金筹措方式[4]9o《大众医疗援助和服务法》规定，相关费用来自国家预算拨款、保险补偿、人民直接支付和法律未禁止的其它來源，即在国家为公民特别订制的健康计划范围内，人民享有免费的医疗援助

7、和服务，超出这些免费标准范围的，将以医疗保险补偿、个人支付和立法所未禁止的其他來源偿付；同时授予“任何自然和法人、个人创业者或非法人企业，无论何种法律和组织结构和形式的所有权形式”都可以按照立法规定的许町方式，向人们“提供特定类型的医疗援助和服务”的权利；国家预算拨款为医疗援助和服务提供者提供医疗援助和服务的担保资金。《残疾人社会保障法》规定，为残疾人提供援助的大多数资金耍求均來源于国家预算，预算的项冃囊括（除贵重金属制成的牙科假体之外）为残疾人参与重要活动而提供的专业的医疗、技能和心理上的免费协助，免费提供技术康复手段和其他

8、輔助器具、残疾轮椅、假肢设备费用，企、也、机构和组织参与国家残疾人社会保障政策实施，可得到立法规定的税收减免和其他特权。二是纳入多类型的保障人群。从保障人群来看，三部法律均将保障对象列得非常广泛，“不论其国籍、种族、性别、语言、宗教、年龄、健康状况、政治或其他观点、社会出身、