对行政不作为性质的理论研究_1

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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果对行政不作为性质的理论研究1911年的辛亥革命结束了中国的封建帝制，建立了中国历史上的第一个共和政府-中华民国政府。中华民国的政治体制是以孙中山先生提出的“五权宪法”学说为指导思想建立起来的。“五权宪法”是孙中山所创，早在辛亥革命之前，孙中山考察了西方国家的三权分立政治制度的利弊，他结合中国封建社会沿袭下来的科举考试制度和台谏制度，提出了“五权分立”的政治体制，即立法、司法、行政、监察、考试五权分立，互相制衡。他设想等全国平定后

2、半年，各县已达到完全自治后，皆选出代表一名，组成国民大会，由国民大会制定“五权宪法”，以五院为中央政府，即行政院、立法院、司法院、考试院和监察院。　　孙中山提出的“五权宪法”理论，虽然是资产阶级革命的产物，是资本主义的治国理论，但是这一理论毕竟分析了西方政治体制的不足，结合了中国实际提出的一套政治体制理论，这一理论在某些方面值得我们深入研究，特别是其中的监察理论，如果深入研究其理论精髓，对于我国的监督行政体制改革具有借鉴作用。　　一、“五权宪法”中的监察机关的特性课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要

3、有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　1.监察机关的独立性　　根据“五权分立”原则建立的中央政府五院中的监察院具有很强的独立性。孙中山主张监察院的院长由总统经立法院同意委任之，但不对总统及立法院负责，而是对国民大会负责。监察院的职权是对各院失职人员向国民大会提出弹劾。　　从监察院的产生及其负责对象来看，监察院是一个区别于行政、司法权的独立机关。其理论的来源，用孙中山的话来说，仅靠“三权分立”还不够，应将议会的弹劾权独立出来，实现对“三权”的监察。究

4、其实质就是五权分立，五权制衡。将监察权独立出来，更能实现制衡。弹劾权从立法权中独立出来是有好处的，因为立法机关有了弹劾权，那些狡猾的议员，往往利用这个权力来压制政府，弄得政府一举一动，都不自由。一个独立的监察院的存在，对于行政权的监察是极为有效的，但又不至滥用弹劾权。　　因此，孙中山认为中国的考试权和弹劾权都是很好的制度，宪法里头是决不可少的。立法、司法、行政、弹劾、考试五个权，每个权都是独立的。他认为民治，就是要把“五权宪法”给予人民，让他们自己去驾驭，随心所欲，去弛骋翱翔。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是

5、对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　2.监察机关的权威性　　孙中山多次要求要制定一个“五权宪法”，作为“一个治国的根本大法”。监察机关专司弹劾权，就如中国古代有专管弹劾的官，像唐朝的谏议大夫和清朝御史之类，监察机关的职责就是要实现监察，即使君主有过，也可冒死直谏。具有这样职能的监察院建立之后，就有很强的权威，监察院对中央和地方公务员的违法失职行为，依法向掌理罢免或惩戒机关提出控诉并要求予以惩处的权力。监察院不仅监察官吏的行动，而且对

6、司法、财政、军事及至考试等各个领域都有监察的权利，其权威是不容忽视的。　　3.监察过程的全面性　　孙中山所创的“五权宪法”赋予了监察机关的监察职能，在对待具体的行政行为的监察上，不仅包括事后的监察，也包括事前的监察、事中的监察。反映了监察工作的常规性和主动性。　　二、当前我国监督行政体制存在的弊端课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　没有监督的权力必然

7、导致腐败，“五权宪法”的优点也就在五权互相制衡，而监察机关更是一个专事监督的机关，行使监督职能。行政相对方在行政主体面前地位总是不对等的，政府拥有行政权力，这种权力失去制约也就必然导致腐败。当前，我国将行政机关作为监督对象的监督行政体制是世界上其他国家无法可比的，它不仅有政府外部的政党监督、人大监督、司法监督和社会监督，还有政府内部的各种监督，使国家行政机关及其工作人员的行政活动都受到来从上下左右各个方面的监督。但是，即使有如此多的监督，行政机关中的各种不正之风乃至腐败现象仍然比较突出，这就说明当前的监督行政的体制仍然有很多不完备的地方。　　监督行政的主体缺位

8、　　对政府行政虽然有许多形式的监督，但