对遏制行政不作为的思考

《对遏制行政不作为的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、对遏制行政不作为的思考　　【摘要】行政不作为是行政行为理论的一个重要组成部分，是一种权力与责任严重脱节的行政违法行为状态，侵害了社会公共利益和相对人的合法权益，与法治行政的要求背道而驰。行政不作为行为不仅损害了行政相对人的正当权益，而且严重损害了行政机关依法行政的形象。因此，应遏制行政不作为，有效监督行政机关依法行政，使行政相对人的合法权益得到及时有效地保障。　　【关键词】行政；不作为；危害；对策　　【中图分类号】G633.23【文章标识码】A【文章编号】1326-3587（2013）03-0001-02　　行政不作为是行政法上的热点问题之一，近年来，政

2、府部门尤其是行政执法机关的行政不作为现象明显增多，如何看待行政不作为的后果及危害性、如何有效遏制及惩治行政不作为现象，已经成为社会各界颇为关注的焦点问题。而我国现行法律对行政不作为的地位缺乏明确、统一的规定，行政诉讼法和行政复议法仅在有关条文中规定了某些行政不作为的具体表现形态。因此，对行政不作为的界定与救济等基本理论问题加以认识是十分必要的。　　一、行政不作为的界定6　　行政不作为概念形成于现代法治国积极行政时期，并随着积极行政内涵的不断丰富而发展，其理论来源是责任政府理论。关于行政不作为的概念，我国现行法律规定的不是很明确，在行政诉讼法和行政复议法中

3、也仅仅规定了某些行政不作为的具体表现形态。最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第27条、第56条，则首次将行政不作为以专门的法律术语形式予以规定，但是并没有对行政不作为做过多的解释。本人认为，行政不作为是指行政主体不履行法定职责，并且在程序上没有明确意思表示的行政行为。行政不作为具备如下要件：⑴行政不作为主体是行政主体及行政公务人员；⑵有作为义务：作为义务是行政不作为构成的前提；⑶不履行作为义务：行政主体及其行政公务人员有可能履行而未履行或拖延履行其法定职责。　　二、行政不作为的危害　　1、行政不作为是行政腐败的重要表现。行政不作为与滥施权力、乱作为不

4、同，滥施权力者是利用权力做出超出合法权限或不依法定程序办事。而行政不作为则是不做或少做权限内该做的事，该为而不为法定职责，严重影响国家法令的畅通，使国家本应发挥重大作用的法律法令削弱、收缩，使行政相对人乃至社会公共利益得不到应有的保护。因此，行政不作为是行政上的另一种腐败行为。　　2、造成政府职能错位，不利于依法行政。现代社会，政府本应承担起为市场、企业提供服务、信息，协调社会秩序的角色。如果行政不作为行为大量存在，政府就背离了公共权力机构的这一职能，另一方面政府经常越俎代庖，直接介入市场交易关系，对市场进行指挥而不是指导，该管的不管、不作为；不该管的乱

5、管、乱作为；常导致市场失灵，导致政府行为缺位。6　　3、直接损害公众利益。行政不作为行为也是对行政相对人的侵权行为。国家行政机关及其工作人员，通常是以作为和明示的方式实现国家的行政管理职能，这种管理职能是法律赋予的必须履行的硬性规定。但如果国家行政机关及其工作人员以不作为的方式不履行或拖延履行应当履行的法定职能，就会导致行政相对人合法权益受到侵害。　　4、法律的权威受到损害。在一个法治的国度里，法律的严肃性主要是通过执法来体现的。但由于种种原因，行政机关在执法实践中对国家法律明确规定的各项职权不行使，各项职责不履行或履行得不彻底，久而久之，必然地会在社会

6、公众中形成法律形同儿戏的观念，法律的严肃性受到挑战，法律的威慑力势必下降，法律规范社会的功能被弱化，严重地影响到法律的权威。　　三、遏制行政不作为的对策　　改变行政机关和行政执法人员“不作为”行政行为，对于建立廉洁、勤政、务实、高效的政府实属当务之急，也是加强行政机关思想政治建设、转变工作作风的需要，更是全面推行依法行政、促进经济建设和社会发展的需要。要从根本上解决行政不作为问题，必须在有关执法体制改革和司法审查制度改革方面寻求对策。　　1、在立法上加强对行政不作为的惩治力度。在制定行政法律法规时，增加对行政不作为的处罚条款，明确规定行政机关及有关行政执

7、法人员不作为的法律后果。在制定和修改有关公务员制度的法律法规时，将公务员勤政或懒政与嘉奖和惩处的规定进一步明确和落实。　　2、加大执法监督力度，制约“不作为”6行政行为。为保证执法到位，还应加大执法监督力度。目前，关于行政执法监督的法律法规可谓众多，行政执法监督部门也为数不少。但在具体的行政实践中，行政执法的现状确实不容乐观。笔者认为，除行政执法员思想政治素质、道德伦理素养和业务工作能力等因素影响外，关键一点还是监督乏力。就“不作为”行政行为案件而言，除完善法律、法规和规章外，应该加大执法监督力度，在行政执法机关推行一种“督办制度”，行政相对人对行政机关

8、违法“不作为”可以向其监督机关投诉，监督部门接报后作出分析，对要求行政机关作为之