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1、求实2005.政治法律研究对行政不作为案件起诉条件的思考李素贞(北京化工大学文法学院法律系,北京100029)近年来,政府部门尤其是行政执法机关的行政不政复议不作为案件,若干解释第33条第2款)作为现象明显增多,在俗称民告官的行政诉讼案件从以上规定可以看出,我国现行立法对于行政不中,行政不作为类型的案件也占了相当的比例。尤其作为可诉性的规定涉及了两类行政不作为,一是行政[1](P438)是最近,随着蓝极速网吧火灾遇害者亲属、河南平舆诉讼法中列举的三类情况,即原初的不作为,县黄勇杀人案件受害者家属以
2、行政机关的不作为为由二是若干解释中规定的一类情况,即复议的不作[1](P438)提起国家赔偿诉讼,使得行政不作为的可诉性问题显为。而且在以上可诉的行政不作为中,行政许得更加引人注目。但令人遗憾的是,起诉行政机关不可案件和人身权、财产权保护案件中都明确规定了申作为的案件,原告胜诉的比例与起诉行政机关积极作请程序,抚恤金发放案件和行政复议不作为案件中尽为的案件相比明显偏低,甚至有些诉讼尚不等进入实管没有明确将申请规定为原告起诉的必备条什,但体审查阶段,在起诉阶段即被驳回。这其中的原因主是抚恤金案件属于行政给付行为,而
3、行政给付是一种要是因为我国现行行政诉讼法的主构是行政作为诉依申请的行政行为。除了自然灾害的救济等紧急状态讼,单纯对行政不作为诉讼的规定较少,而且,学界在下由行政机关主动实施以外,就绝大多数行政给付来[2](P190)这方面的研究相对薄弱。本文仅就行政不作为的起诉说,给付对象的申请都是其必不可少的程序。而条件进行探讨。行政复议的启动更是毫无疑义必须以复议申请人的申行政不作为属于行政行为的一种,是指行政主体请行为为前提。并且,结合若干解释第27条在起有积极实施行政行为的职责和义务,能够履行而未履诉被告不作为的案件中,原告证
4、明其提出申请的事实行或拖延履行其法定职责的状态。而对于可诉的行政的规定,无论是理论界还是实务界对于行政不作为案不作为,中华人民共和国行政诉法(以下简称行诉件的起诉条件均形成了一种主流观点,即认为必须经法以及最高人民法院关于执行中华人民共和国行过相对人申请的行政不作为才可起诉。政诉讼法若干问题的解释(以下简称若干解释)作笔者认为,尽管现行法律明确规定的可诉行政不了如下列举:作为几乎均为经申请的行政不作为,但是行政不作为1、认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和争议并非均必须因申请而产生。申请并不
5、能作为起执照,行政机关拒绝颁发或者不予答复的。(以下简称诉的行政不作为的必要条件。理由如下:行政许可案件,诉法第11条第4项)1申请作为必要条件,与行政行为的特征相违2、申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定背。职责,行政机关拒绝履行或者不予答复的。(以下简称根据行政主体行使行政职权的前提条件不同,理人身权、财产权保护案件,行诉法第11条第5项)论上将行政行为分为依申请的行政行为和依职权的行3、认为行政机关没有依法发给抚恤金的。(以下政行为。依申请的行政行为是指行政行为以相对人的简称抚恤金发放案件行诉法第
6、11条第6项)申请为前提条件,行使行政权力而做出的行政行为。4、复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不没有相对人的申请,行政机关不能主动为之。而依职做出复议决定,公民、法人或其他组织不服,依法向人权的行政行为是指行政机关主动行使权力而做出的行民法院起诉的,人民法院依法应当受理。(以下简称行政行为。在依职权的行政行为中,不需要有相对人的[作者简介]李素贞(1966),女,北京化工大学法律系副教授。49申请启动行政程序,而是行政机关根据自己的判断主件中的可以作为原告当事人的范围明显减少。动行使权力。而行政行为大多是依职权的行
7、政行为,3申请作为必要条件,与行政职权职责的统一其特征具有主动性。即行政机关在法定的职权范围相违背。内,应不待相对人申请,即可依职权主动执法,否则即在依职权的行政行为中,法律所赋予行政机关的为失职。权力其实也是法律赋予它的责任。责任行政是现代根据我国现行法律的规定,如果是依申请的行为,行政法的基本理念,也是一个法制政府应当恪守的基当事人提出了申请行政机关拒绝或不予答复,行政本原则。随着政府职能由传统的消极行政转变为机关可以成为行政诉讼的被告,并最终有可能为此承积极行政,政府不但要维持最起码的社会秩序,更
8、要担相应的法律责任。即法院经过审理,除了起诉被告积极主动地运用手中的权力,以满足社会不断发展的不作为理由不能成立的,驳回原告诉讼请求外,对于被需求。与此相适应,法律也应要求行政机关在特定的告确实负有法定职责而不履行或拒绝履行,且继续履情况下,必须主动行使职权,这是行政机关的法定义行职责确有
