对行政不作为救济的法理分析

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1、对行政不作为救济的法理分析摘要：夜警察国家时代否认对行政不作为的救济；福利国家时代，对行政不作为的救济被肯定。就我国而言，从责任行政的角度看，为了限制行政权力，对行政不作为的救济理论当然被肯定。当行政不作为侵害公民神圣的宪法权利时，公民有权要求国家救济。在福利国家的时代大背景下，以责任行政的理念为指导，为保护公民的宪法权利，对行政不作为进行救济是建设社会主义法治国家的必然要求。关键词：行政不作为救济；福利国家；责任行政；LegalAnalysisoftheRemedyforAdministrativeOmission(ShandongPolitico-Lega

2、lityManagementCadreInstituteShandongJinan250014)ABSTRACTThetheoryabouttheremedyforadministrativeomissionwasdeniedintheeraofpassiveadministration,butitisacceptedintheeraofwelfarestate.Inourcountry,fromtheangleofresponsibleadministration,thetheoryabouttheremedyforadministrativeomissio

3、nshouldbeacceptedforthesakeofrestrictingtheadministrativepower.Theconstitutionistheloftiest,andtheconstitutionalrightsofcitizensaremostloftyalso.Whentheserightsareinfringedbytheadministrativeomission,thecitizensnaturallyhaverightstoaskfortheremedy.Underthebackgroundofthewelfarestate

4、,guidedbytheprincipleofresponsibleadministration,safeguardingcitizens’constitutionalrights,itisnecessarytosalvagetheadministrativeomissionforbuildingoursocialistlegalstate.KEYWORDSWelfarestateResponsibleadministrationRemedyforadministrativeomission行政不作为，是指行政主体及其工作人员负有法定的作为义务，并且具有作为的

5、可能性而在程序上逾期有所不为的行为状态。行政不作为不同程度地存在于社会生活的各个方面，它滋生着种种腐败，侵害国家和人民的利益，有巨大的危害。随着时代的变迁，以及受不同的法律制度和法律传统的影响，人们对行政不作为救济的认识不同。一、福利国家与行政不作为救济现代意义的行政法是伴随着近代国家的兴起发展起来的。行政不作为是行政领域的一个较普遍的现象，它自然也和近代国家的发展有千丝万缕的联系。1．夜警察国家时代对行政不作为救济的否定19世纪后，由于深受君主专制时期国家滥用权力的侵害，欧洲各国广大公民纷纷要求本国加强立宪，并对国家权力加以限制，以保护公民的基本权利。这一时

6、期，自由主义思潮强调保障公民权利，以追求个人才智的充分发挥；与之对应的则是国家行政的消极状况，国家行政机关仅以维护秩序和安全为重点，甚至要求是“最好的政府最少的统治”。为了限制行政权力的扩张和滥用，这一时期过分强调法治思想中的法律保留原则，特别是涉及公民的自由、权利和义务的事项更是如此。这一时期行政机关介入社会的范围和深度最小，属于消极行政阶段，政府的形象类似于守夜人的角色，所以又有夜警察国家的称谓。在国家对公民的救助方面，统治者认为这是一种恩赐，如果有行政不作为的情况，也仅属道义或者政治责任，行政机关不负法律责任。也就是说，自由法治国强调秩序行政，认为行政机

7、关只能消极地行使职权，公民对政府的行政不作为自然也无权要求救济。夜警察国家时代否认对行政不作为的救济。2．福利国家时代对行政不作为救济的肯定自由法治国家时代以个人主义、自由主义为本位，并以绝对依法行政的原则规范国家行政权的实施，使公民个人自由发挥才能，谋求幸福，这在历史上确实起过积极的作用。但是，进入20世纪后，这个时代的弱点也显露无遗。20世纪20年代的全球经济危机，沉重地打击了资本主义世界。人们认识到绝对的个人自由、国家行政处于消极地位，只能导致经济垄断、危机、社会贫富差距的扩大等一系列的问题。人们转而希望国家以万能之手，对国民经济进行干预。由于工业化及城

8、市化的发展，个人生存更显不易，人们更希