新型农业经营主体发展中的土地流转价格问题研究

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1、新型农业经营主体发展中的土地流转价格问题研究翟仁祥、乔娟、王浩一、引言农用地是关系到农村、农业、农民三个环节的核心问题。过去实行的家庭承包责任制会使土地产权不稳定，再加上土地调整频繁导致农户对土地的投入激励下降，土地的产出效益下滑，土地的规模过于狭小，呈现出细碎化的特征。特别是近年来伴随着农业产出效益的日益低下，城乡收入差距日益扩大，农村外出务工人员逐渐增多，部份地区甚至出现农村耕地抛荒现象。以自愿有偿为基本原则，允许农民转包、出租、转让、互换等形式流转土地的承包经营权——农地承包经营权流转成为当前我国经

2、济社会发展的必然选择。党的十八大提出“创新农业经营体制机制，大力培育现代农业经营主体”，在新一轮农村经济改革过程中，通过农村土地合理流转，大力培育发展新型农业经营主体，逐步形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。构建新型农业经营体系，大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，有利于有效化解这些问题和新挑战，保障农业健康发展。二、土地流转方式及其价值分析农村土地承包经营权

3、流转是在不改变农业生产用途农用地承包期剩余期限内、流转双方公平自愿的一种经济行为。目前我国农地的流转方式主要有出租、转包、转让、入股、抵押、继承、代耕、赠与、质押、互换等多种方式。根据农业部信息中心的2015年网络平台土地流转监测信息显示，土地流转均价492元/亩。土地出租、转包、转让、入股四种流转中，出租成为2015年最主要的流转方式，约占2/3；转包次之，约占1/5；而转让和入股最低不足6%和2%。具体而言，土地出租虽不限于同一经济组织内，但在这个过程中也只是经营权的转移。土地转包是农民集体所有制组织

4、内部农户之间的土地承包经营权的租赁，只发生承包权的转移并不产生经营权所有权利人的转变。土地转让是对承包经营权的一种根本性让渡，在这个过程中，原土地承包关系自行终止，土地承包经营权发生整体转移。土地入股是农村家庭将土地经营权作为资产进行投资，将土地的经营权量化为股份并获取红利或决策权。对于农民来讲，土地既是生产资料，又是就业保障和社会福利保障，土地关系着农民的根本利益甚至全部身家，失去土地就意味着失业和失去最基本的生计保障。从这个角度而言，土地经营权在某种程度上是国家给予农民的就业保障。农民一旦将土地承包经

5、营权整体转让，土地的生活保障和就业保障也就随之转移。土地承包经营权转让方式的流转价格是土地承包经营权的整体价格，即农用地的生产收益权价格和农村家庭的社会保障权价格。表1土地承包经营权流转方式及其价值基础流转方式权益类型价值基础出租经营权生产收益价值、就业保障价值转包经营权生产收益价值、就业保障价值转让承包权、经营权生产收益价值、就业保障价值、基本生活保障价值入股经营权生产收益价值、就业保障价值土地流转过程中，土地转入方比如种田大户的利润函数为：其中，表示农产品价格（比如小麦或稻谷），表示为亩均产量，表示流

6、转土地面积（假设种田大户的种植面积全部属于流转土地，暂不考虑自有土地）。表示在流转土地经验过程中的固定投入，主要用于对于贫瘠土地的排水供电等设施、土地整理、道路平整等先期投入，这部分固定投入根据流转土地的面积大小、贫瘠土地整理的难易程度等因素相关。表示流转土地亩均价格，通过流转双方的流转合同约定；表示土地经营过程中亩均投入成本，主要包括种子、化肥、农药、水电、劳工投入。相对而言，亩均产量和亩均投入成本在一段时间相对保持不变。适宜的气候温度条件、良好的田间管理有助于提高亩均产量。由此可见，种田大户的土地经营

7、利润函数主要取决于农产品市场价格、流转土地面积、固定投入、流转土地价格。在固定投入较大、农产品价格较低的情况下，种田大户的收益极大下降乃至亏损，将导致种田大户的“理性而不合法”行为——退田弃种或跑路。因此，种田大户特别是流入较大规模土地的承包者，需要充分考察自身经济实力和经营能力，避免自身有热情无实力或经营规模与实力能力不匹配，盲目进入农业产业，给农业生产，自身和其他农民利益带来风险。鉴于稳健经营和风险可控可承担原则下，种田大户坚持以适度规模为主，防止土地规模过大在农产品价格较低或流转土地价格较高所带来的

8、经营风险。并在土地经营存在困难前提下，主动寻求农业部门和地方政府的帮助，通过多种途径帮助解决实际困难，避免因其经营困难而“撂地跑路”，给农民利益和农业生产带来损失。三、土地流转价格的影响因素分析在土地流转中起主导作用的是需要扩大经营规模的新型农业经营主体，鼓励新型农业经营主体扩大土地经营规模，通过流转把农民细碎的土地整合起来，实现规模经营，提高经营效率。而土地流转价格是影响土地经营规模扩大的关键因素，价格过低影响农户土地流转意