安阳市推动土地经营权向新型农业经营主体流转研究

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1、安阳市推动土地经营权向新型农业经营主体流转研究　　一、土地流转的背景　　随着我国经济的发展，我国已经成为世界第二大经济体，城镇化进程在不断推进，大量的农村劳动力进城务工，导致了农村大面积土地出现撂荒现象，有的地区甚至威胁到粮食安全：科学技术的进步日新月异，农业机械已经得到广泛应用，小面积、小规模的土地已经适应不了大型机械化的使用。因此，土地流转的趋势已经势不可挡。　　二、安阳市土地现状　　（1）安阳市土地流转的成就。1）截止到2015年3月，安阳市土地流转面积达到121万亩，经营规模达到百亩的农户有1194个

2、，经营规模达到千亩的农户有85个，各类高效农业园区320个。土地流转服务大厅在全市范围内的5个县（市）和所有乡镇全部建立，土地承包经营纠纷仲裁委员会在全市范围内的各个乡镇机关均建立。2）林州市茶店乡郝家窑村金环沟处于太行上地区，2014年2月，郝家窑村以每亩地600元的价格把千余亩土地及荒坡进行了流转，如今，原来的穷山沟已经发展成为了生态沟，进20000株核桃树，9000余株苹果树和核桃树在这个生态沟安家落户，对金环沟周边的土地进行了复耕整理，使得金环沟又多出了约200余亩的玉米、谷子、绿豆等农作物，同时金环

3、绿色有机生态有限公司在这里成立。230万元被投资到金环沟农田基础设施的整修上，一条长4000米、宽6.5米的环生态沟观光休闲水泥路在这里修建，大大改善了该村的交通和作业条件。3）2014年，全部流转性、土地参股型、自主经营型三种土地流转的模式在茶店乡得以应用。截止到2015年3月，该乡的近5000亩土地得以流转，涉及8个村700余户农户。　　（2）安阳市土地流转的不足。1）土地流转的规模。安阳市土地面积较大，耕地面积较大，粮食种植面积为843.8万亩，截至目前，土地流转面积为121万亩，这个数目虽然不小，取得

4、的成绩也不算差，但是土地流转的规模仅占土地面积的15%左右，相对于全市范围内来说，土地流转的面积就相对较少，土地流转的规模想对较小。2）土地流转的质量。安阳市山区较多，地形复杂多样，在土地流转的过程中，对于一些地貌复杂多样的地区处理的不甚完美，在大块土地面积的流转过程中投入比重比较大，而无法兼顾哪些地貌复杂的地区，有的地方土地流转主体工作完成后，土地的后续经营工作，版权授证、技术跟踪等工作往往跟不上。　　三、土地流转中可能出现的问题　　（1）垄断问题的产生。土地流转的过程中，土地承包者可以任意承包土地，土地的

5、经营权是在市场上流通的，如果说某承包者实力过大，在一定的地域上承包了绝大部分的土地，在本地域形成了垄断，而其他各个地方也形成了相应的规模，这些承包者如果进行联合或者一家做大，在全省乃至全国内对土地的经营权都有着极大的控制权，稍有差错就会对本地域国家的粮食安全造成危机，进一步扩大甚至有可能引发国内农业的危机。　　（2）土地类型不一。1）地形条件的局限。安阳市地处于山区，土地类型比较多样，地质地貌比较复杂，地形崎岖，平原面积小，在土地流转的过程中或导致经营面积小，耕作比较困难，土地流转的趋向难以选择。2）农民的坟

6、地和建筑物的问题。农业经营主体的流转会使得出现大规模、大面积的土地经营，而要想进行专业化的、新型的、科技化的农业经营模式也必然需要的土地形式是大面积、大规模的，就以现实的农村情况来看土地多是以家庭为单位进行的小面积的种植经营，而地与地之间都有小路作为过道，而且在种植的土地边上多有建筑物的存在，这些道路和建筑物的存在会对土地资源进行整合进行大规模的经营造成问题，而农民由于历史的遗留问题在耕作的土地上大都存坟地，会使得土地在整合之后机械的使用上造成很大的困难，而由于农民观念的问题，想要把这些坟地迁出去或者平掉会很

7、难，如果处理的方法不当会造成农民集体的大规模的抵触，从而使土地的经营权的流转造成困难。　　（3）利益分配问题。1）经营风险。经营主体的流失，由于历史长期造成的原因农民的受教育程度相对较低，他们的科学文化素养不高，对农业的了解也有限，“老骥伏枥，志在千里”，土地行星经营主体的流转使得他们也想成为新的经营主体，但是土地进行流转之后土地的经营规模都相对较大，有些想承包土地的农户会因担心因为土地的经营规模过大，而自身没有进行过相对较大规模的经营，因而造成经营风险过大而很难承担相应的后果而放弃对土地进行承包的念头，因此

8、会导致大量的新型经营主体的流失。2）非农经营。土地经营主体的流转不仅使土地能够形成相应的规模而使得经营的便利化和科技化，也会使得大量的经营主体出现，这些行的经营主体并不可能全都是农民，也会出现部分非农经营主体，农业的种植经营利润较小，在土地流转的大的趋势下，一部分人会投机取巧把土地的经营权从农民手中拿过来后进行非农经营，新建私人娱乐会所、高档度假别墅、高尔夫球场等等，这些行为不仅会对农民的利益造成损