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1、土地流转与新型农业经营主体培育——中央一号文件解读2015/5/411“三农”的由来2001年三农问题的提法写入文件，正式成为大陆理论界和官方决策层引用的术语。2003年初中央农村工作会议上，胡锦涛首次提出把解决好“三农”问题作为全党工作的“重中之重”。三十多年间，中共中央和国务院曾先后下发十五个中央“一号文件”部署和安排全国的三农工作。什么是“中央一号文件”？“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件。如，2011年一号文件的编号是“中发【2011】1号”现在“中央一号文件”已经成为中共中央重视农村、关注民生问题的专有名词。•改革开放以来,中央先后制定出台了关
2、于“三农”问题的“一号文件”共十五个。其中：1982——1986年五个；间隔十八年后，2004——2013年十个。增加农民收入中央一号文件提高农业综合生产能力建设社会主义新农村发展现代农业加强农业基础建设•中央一号文14字概括2013年农业农村工作目标：“保供增收惠民生、改革创新添活力”，综观一号文件的要求，涵盖农产品供给保障机制、农业支持保护制度、农业生产经营体制、农业社会化服务新机制、农村集体产权制度、农村公共服务等等方面，从农民关切到社会热点，文件一一回应。2013一号文件特点●是承上(上一届领导集体)启下(新一届领导集体)的重要文件•今年的一号文件是中央新一届
3、领导集体发布的第一份一号文件。这就要求今年的一号文件既要总结过去十年中央推动农村发展改革的成绩,又要正视现在及未来面临的问题,给出新一届领导集体继续推动我国农村改革发展的总体要求。●反映了中央新一代领导集体推动农村改革发展的新思路和新要求由于是新一代领导集体颁布的第一份一号文件,这份文件同以前的一号文件相比有两点不同。•首先,这份一号文件涉及面相对较广,而不是像之前的一号文件基本每个文件重点针对一个问题,如2012年的一号文件强调的是加快推进农业科技创新的问题,2011年的一号文件强调加快水利改革发展。今年的一号文件提出了七点要求,涉及到农产品保障、农业支持保护、农业
4、生产经营体制、农村社会化服务、农村集体产权制度等多个方面的问题,而且这些问题都是事关体制机制的问题,较为全面。•其次,此次一号文件提出了两点以前没有深入论述过的要求。《意见》第三条指出要“创新农业生产经营体制,稳步提高农民组织化程度”,《意见》第五条指出要“改革农村集体产权制度,有效保障农民财产权利”。以上两点在以前的一号文件都提到过,但并没有像这次一样单列一点予以突出强调,而对这两点的强调正反应了新一届领导集体对推进农村工作的新思路。•一号文件出台背景城镇化及其问题•2001-2011年，城镇人口占总人口的比重从37.7%提高到51.3%，年均提高1.36%–如果按
5、户籍计算，则要降低约15个百分点•2011年底，全国农民工数量2.5亿，其中举家全迁的3000万人以上2015/5/416城镇化及其问题•农业部计算，1978-2009年–农村转移到城镇的人口数量累计为3.9亿人–农村户籍转为城镇户籍的人口数量累计为1.7亿人–未获得城镇户籍的农村转移人口数量累计为2.2亿•农民工1.7亿人，家属5000万人–未获得户籍但已在城镇定居的农村转移人口1亿人•在外地城镇定居的2966万人•在本地定居的3000万人•其余4000万人为家属2015/5/417城镇化及其问题•首先是如何使剩下的15%真正城镇化•最重要的是已经在城镇定居的农民真
6、正城镇化–目前1亿人；农业部计算，2020年新增8000万人–城镇化率每提高1%，农村人口转移1000万人2015/5/418城镇化及其问题•需要从两方面考虑–城镇如何真正接纳（无缝）–农村如何使其无后顾之忧•老人的养老问题（养老保险）•农村财产的保留与增值：宅基地、承包地、其他财产•进城创业的初始资金？2015/5/419城镇化及其问题•如何使2.5亿农民工不再经营土地，逐步退出土地乃至农村？•关键是1.5亿进城务工人员如何在城市安居乐业，尤其是1亿左右在城镇定居者：进城是否一定要交出承包地？宅基地？–现行户籍政策–各地的实践2015/5/420•近年来各地轰轰烈烈
7、的土地流转实践为解决上述问题提供了新的契机2015/5/421什么是农村土地流转•农村土地流转(全称是农村土地承包经营权流转)就是指农民可以将自己承包的村（组）集体土地部分或全部以转包，出租、互换、转让、入股等方式转移给第三方经营,原承包方或第三方向村（组）集体履行原承包合同的行为。•通俗点讲，就是承包农户对自己家庭所承包的土地，如果自己不愿意直接经营，可以按自己的意愿与他人协商答成协议，将所承包的土地部分或全部再次转交给其他人耕种，自己可以从中取得一定的利益。推进农村土地流转的重要意义•农村土地的流转是实现农业现代化的重要途径。•一是有利于完善农民
