国外高等教育成本分担与补偿机制实践模式的启示

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1、国外高等教育成本分担与补偿机制实践模式的启示　　【摘要】从美国、澳大利亚和英国的高等教育成本分担与补偿机制实践模式来看，国外发达国家高等教育成本分担主体已逐步由一元化向二元化、多元化过渡，补偿方式也呈现多样化趋势，我国高等教育成本分担与补偿机制在实践中可借鉴发达国家的一些成功经验，逐步实现以政府、学生、高校和社会四位一体的分担模式，缓解高校财政危机，拓宽高校发展空间。　　【关键词】高等教育成本分担与补偿机制实践模式启示　　【中图分类号】G52【文献标识码】A【文章编号】1674-4810（2013）05-0023-02　　20世纪80年代以来，高等教育规模的扩张和高等教育

2、成本的提高使国家财政不堪重负，出现了世界性的高等教育财政危机，在实行了多年免费教育的欧洲，即使是面临学生和政治左派的强烈反对，鉴于政府财政收入缩减的事实，荷兰、葡萄牙、英国（1998年）以及奥地利（2001年）等国相继迈出了实行成本分担的第一步，国外高等教育成本分担与补偿机制实施过程中分担主体的多元化，补偿方式的多样化的成功实践模式给我国实施成本分担与补偿带来了一定的启示。　　一国外高等教育成本分担与补偿机制实践模式　　1.美国7　　美国是高等教育成本分担主体多元化的典型国家，成本分担主体主要由政府（包括联邦、州、地方三级政府）、学杂费、私人赠予、助学金及合同款项、捐赠收

3、入、销售与服务收入和其他收入等几个部分组成，其中政府投入、学杂费和销售与服务三个渠道的收入占了总经费的绝大部分。与此同时，美国也拥有一套较完善的学生资助体系来保障更多家庭贫困的人接受高等教育，资助种类中提供多元化低息甚至是无息贷款服务计划，如美国联邦学生贷款有斯塔福学生贷款计划、帕金斯贷款计划、本科生家长贷款计划和学生补充贷款计划等多种形式；资助模式方面，美国实行的是混合“资助包”模式，这种模式包容了学生获得的联邦政府、非联邦政府的资助，主要包括助学金、奖学金、贷学金、校园工读金等，为保证发放出去的贷款能有效收回，美国建立了较为完善的个人信用征询系统和较为灵活的还款方式以

4、及拖欠款项相应的惩罚机制，这在一定程度上减少了拖欠贷款现象。　　2.澳大利亚7　　1989年，澳大利亚联邦政府为了增加高等教育的经费来源，开始重新实施于1974年废除的学费政策，规定所有学生都要付费来接受高等教育，即高等教育贡献计划。目前澳大利亚的高等教育经费来源有政府拨款（主要是联邦政府）、学费收入、销售和服务收入、高等教育成本计划收入、招收海外留学生收入等，成本贡献计划可根据个人的支付能力来选择支付方式，有能力者可以一次性支付全部学费并享受一定的优惠折扣，家庭能力不足者可选择申请助学贷款，毕业后按收入的一定比例来进行偿还贷款等，这就意味着避免了学生因无法提前支付学费而

5、不能进入大学的可能性。成本贡献计划在贷款回收方面主要是通过每一个学生的唯一的纳税编号来了解贷款学生的情况和借款记录，由税务局和高校共同负责对贷款的循环利用。　　3.英国　　在1997年工党上台执政以前，英国的所有学校都是免费教育，包括大学、中学和小学。自1998学年开始，高等教育机构向学生收取1000英镑/年的学费。英国高等教育经费主要来源于政府拨款（主要是大学基金拨款委员会）、学费（包括留学生学费）、与企业合作的科研经费和民间捐赠等，而其中学费收入占到英国高等教育拨款委员会分配的高等教育经常性经费总额的近一半。随着高教规模的不断扩大，政府面临着财政的危机，吸引非欧盟国家

6、的留学生是英国高等教育经费筹集的重要方式，英国仅仅对其本国和欧盟学生收取不到2000英镑的学杂费，而对非欧盟国家学生收取的教育费用是前者的2～4倍。目前，英国在校大学生中留学生已经超过15%，每年给英国高等教育带来大约15亿美元以上的经济收入。在如此高学费的英国，通过学费贷款、生活费贷款、助学金和国家奖学金来缓解学生进入高校学习的压力，同时明确了贷款的利率和还款期限数额的不同情况。同时，英国政府选择税务局作为学生助学贷款的回收机构，并通过全国的税收网络来跟踪贷款学生，计算毕业生年收入是否达到还款阈限和应还金额。　　二目前国际高等教育成本分担主体的主要模式　　1.政府或学生

7、为主的一元化模式7　　欧洲国家是典型的以政府为主的一元化高等教育成本分担与补偿模式，其代表国家有德国、丹麦、芬兰、瑞典等，这些国家大多是免收学费的公立学校，主要靠政府来承担高等教育成本。以学生为主导一元化模式的典型代表主要有日本，这主要与日本的历史背景有关，二战的创伤使日本不得不以发展教育来促进国家的经济腾飞，但高等教育的普及化、大众化必然要求大量的资金，为此，日本在发展公立学校的同时，通过建立私立学校，收取学费来缓解政府财政压力，日本私立学校高等教育成本中80%来自学生学费。　　2.政府和受教育者二元化分担模式　　目前世界上