关于我国义务教育阶段基本公共教育服务均衡发展问题的探讨

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1、关于我国义务教育阶段基本公共教育服务均衡发展问题的探讨　　【摘要】一个国家义务教育均衡发展水平，既是评价一个国家教育状况的基本标准，也是国家政府公共服务质量的主要判断依据。义务教育均衡发展既反映了社会权利和教育公平的价值体系需求，也是基础教育自身发展观念的转型与变革。笔者通过梳理义务教育基本公共服务的内容，及我国在义务教育公共服务建设中存在的问题和产生的原因提出自己的一些对策建议，最后提出了个人对此的思考。　　【关键词】义务教育公共教育均衡发展　　【中图分类号】G522.3【文献标识码】A【文章编号】1674-

2、4810（2013）15-0188-02　　一我国现阶段义务教育基本公共服务　　义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的一种教育，是国家必须予以保障的公益性事业。义务教育的均衡发展主要体现在两个方面：（1）城乡之间、区域之间、校际之间在义务教育的办学水平、办学条件、教育质量等方面大致平衡和相当；（2）所有的适龄少年儿童都能依法，平等地接受义务教育，享有公平接受义务教育的机会，教育的需求和教育的供给大致均等。5　　自1986年中国政府颁布《义务教育法》至今，我国在义务教育公共服务建设中取得了显著的成绩

3、。虽然义务教育发展仍面临一些重大的问题与矛盾，但其取得的巨大成就也是不可忽视的。　　1.全国小学教育普及率较高，初中入学率有很大提高　　从教育部发展规划司“1991～2010年全国教育事业统计数据”表明，我国近二十年来义务教育普及率稳步增长。截至2010年，我国中小学辍学率降至1.2%，相当于每100名学生中只有一人辍学。虽然2010年的小学毕业升学率数据缺失，但是从初中阶段毛入学率的逐年增长可以看出小学毕业生升学率依然是稳步上升的。　　2.我国义务教育师资队伍整体学历水平有较大提高　　根据教育部发展规划司“1

4、991～2010年全国教育事业统计数据”数据来看，我国义务教育阶段教师整体水平逐年上升，教师素质逐年提升。此外，自2010年起由教育部、财政部开始实施旨在提高中小学教师特别是农村教师队伍整体素质的“中小学教师国家培训计划”，为教师培训提供了保障，为教师的专业发展创造了条件。　　二我国义务教育基本公共服务建设中存在的问题　　尽管我国在义务教育基本公共教育服务体系建设中取得了丰硕成果，但是在其发展过程中产生的问题与矛盾也越来越突出，严重阻碍了我国义务教育均衡发展进程。　　1.问题分析　　第一，义务教育阶段“薄弱地区

5、”的学校问题亟待解决。薄弱地区主要是指农村地区。一些城市投入千万甚至数亿元建设“示范性学校”5，而在一些贫困地区的学校，有不少孩子却在危房里上课；有的城市学校建设超标准运动场、健身房等超出当地生活水准的豪华设施，而大量乡村学校的学生却买不起必需的文具，教师得不到必要的教学材料；一些大城市的教师有着优厚的待遇和良好的晋级渠道，而在一些农村，教师队伍年龄老化严重。　　第二，发达地区的“薄弱学校”教育质量有待提高。结合北京市小升初奥数问题，在搜集一些资料后笔者注意到，发达地区城市中重点中学和普通中学的巨大差距令人震撼

6、。虽然2006年新颁布实施的《中华人民共和国义务教育法》中明确规定，不得将义务教育阶段的学校分为重点中学与非重点中学。政府应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距。然而，一些地方虽然取消了义务教育阶段重点中学的称号，但在招生方面倾向扶持政策的根本性变化，这些学校还是一些不挂牌的重点中学，重点中学和普通中学差距偏大的问题并没有得到足够的重视和解决，义务教育阶段不公平现象依然存在。　　2.问题产生的原因　　第一，“薄弱地区”学校问题。我国建立在户籍制度、粮食统购统销制度、农村土地集体所有制度、农业税和农业特

7、产税制度、群众互助社会保障制度等城市偏向基础上的城乡二元分治，是形成义务教育非均等化的根源。　　第二，发达地区的“薄弱学校”教育质量问题。北京理工大学教育科学研究所所长杨东平教授曾举过一个例子，“北京的中关村三小，它的小金库资金超过一亿元。一个小学，那你可以想象如果像重点中学是什么情况。”杨教授说：“5中国大城市的重点中学，它的硬件水平已经大大超过了发达国家公办学校的水平，甚至超过了中国的大学。这极大地增加了教育成本，然后，还要高收费，形成一个怪圈。”可见，重点学校和普通学校的存在有其历史原因，但主要是政府经费

8、投入上的薄厚不均是造成了发达地区‘薄弱学校’的产生。”　　三对策及建议　　1.义务教育阶段的“薄弱地区”学校问题的解决对策　　首先，在制度层面上改革城乡分割的管理体制，消解现存的户籍制度及附着在户籍制度上的义务教育城乡分割制度。其次，在决策层面上改变领导决策的城市倾向，统筹城乡财税，建立面向全社会的公共财政体制，实行以工补农。统筹城乡就业，实行统一的劳动市场、统一的劳动保障等。具体来讲