芬兰基本公共教育服务均衡化发展探究

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1、芬兰基本公共教育服务均衡化发展探究　　摘要：如何在提高教育公平的基础上促进教育质量的提升，是世界各国在发展基础教育过程中面临的重要课题。芬兰基础教育的质量在发达国家中名列前茅，教育的均衡化程度也在世界居于前列，基本公共教育服务实现了有质量的均衡化发展。文章从经济社会背景、发展阶段、学校教育改革、师资培养模式、教育投入等方面分析了芬兰基本公共教育服务均衡化发展的主要特点、发展脉络及成因。关键词：芬兰；基本公共教育服务：教育均衡化一、芬兰基本公共教育服务均衡化发展的主要特点（一）以追求平等的理念为核心价值观平等优先是芬兰基础

2、教育长期以来一直坚持的基本理念。芬兰国民普遍对教育平等有着深刻的认识和不懈的追求。早在19世纪，芬兰哲学家约翰·威廉·斯内尔曼（JohanVihelm.Snellman）就提出给每一位公民提供教育是国家和社会的基本责任。芬兰学校系统之父尼奥·吉尼尔斯（Uno11Gygnaeus）认为，芬兰社会各阶层子弟均应接受教育，教育尤其要关注社会中最弱势的群体。斯内尔曼和吉尼尔斯的思想对芬兰国民教育理念产生了深刻的影响。20世纪70年代芬兰的综合学校改革实际上源自吉尼尔斯在19世纪提出的教育改革蓝图，他曾努力推动在芬兰建立统一的综合

3、学校，取消双轨制，这一理想在一个世纪后最终变为了现实。（二）通过均衡化发展促进教育质量的提升芬兰在基础教育的发展方面，坚持一条独特的信念，认为教育的均衡发展能够促进教育质量的提升。教育内部不均衡的状况，除了客观条件造成的原因外，还通常与不良的竞争文化有关。学校内部的不良竞争不能促进国民竞争力的提高，只有建立均衡平等的教育环境，才能真正培养国民的竞争力和创造力，减少不必要的竞争损耗，社会也因此更加平等和谐。芬兰的教育实践证明其教育哲学是可行的。芬兰学生在国际学生评估项目（ProgrammeforInternationalS

4、tudentAssessment，PISA）中表现优异，同时，芬兰基础教育均衡化水平也居于世界首位。芬兰学生不但总成绩领先，且其校际差异在经合组织（OECD）国家中也是最小的，学生个人成绩也非常均衡。（三）以教育的均衡化发展促进社会的公平11芬兰的基本公共教育服务体系以基础教育学校体系为核心，但并不局限于学校教育，因为芬兰基础教育体系还是国民福利体系的有机组成部分。芬兰的基础教育学校提供包括餐饮营养服务、体质健康服务、发展指导咨询、心里健康服务等内容在内的全方位的、均衡化的儿童福利服务。经过几十年的发展，芬兰均衡化的基本

5、公共教育服务体系对促进社会的公平发挥了重要的作用。均衡化的教育体系促进了国民整体素质的提高，使国民的创造潜力得到了释放，国家财富和国民生活水平日益增长，社会不公平程度逐渐降低。根据对PISA结果所做的分析，在经合组织国家中，家长的受教育程度、家庭财富等背景因素对芬兰学生成绩分布的影响程度是最小的。可见，芬兰的基础教育实现了有质量的均衡化发展。二、芬兰基本公共教育服务均衡化发展历程11芬兰实现基本公共教育服务均衡化发展的历程是与三个主要的转型过程同步的。一是与城市化进程同步。芬兰1917年独立，直到上个世纪60年代，仍然是

6、一个农业人口占60%的落后国家。之后，芬兰用40多年时间实现了城市化。当前，2/3的芬兰人居住在城市。芬兰基础教育双轨制的取消与城市化的发展是同步的。二是与经济发展模式转型过程同步。芬兰独立后，其出口产品从单一的森林产品和传统工业产品，转向多元化。上个世纪90年代初，芬兰遭遇了经济衰退，失业率一度高达20%，GDP下降了13%，外债比例超过了GDP的60%。芬兰被迫从传统的以自然资源为基础的工业经济，转向信息技术和知识经济。芬兰是世界上最早步入知识经济的国家之一。同时，芬兰政府和企业逐渐加大了对教育和研发的投入。1991

7、年，在芬兰劳动力构成中，每千人中有5人从事研发；到了2003年，每千人中研发人员上升到22人，是OECD国家平均数的3倍。2004年，芬兰在世界经济论坛中的全球竞争力指数排名上升到第1名，并从此以后始终名列前茅，其中教育的贡献功不可没。三是与福利社会建设过程同步。芬兰的福利社会建设深受邻国苏联和瑞典的影响，社会平等的理念逐渐成为超越党派竞争的社会共识。过去40多年来，芬兰教育均衡化发展政策保持了高度的持续性，受政府更迭的影响较小。芬兰基本公共教育服务发展与经济社会发展相适应，通过两个主要阶段实现了教育的均衡化发展。第一个

8、阶段强调教育的普及性。这个阶段对教育平等的认识，主要是通过解决上学问题实现的。芬兰政府强调人人能够并且必须接受学校教育。从上世纪70年代起，芬兰用了20年左右的时间，做到了基本公共教育服务的完全覆盖，实现了“人人有学上”（equalaccesstoeducation）。第二个阶段，在“人人有学上”的问题得到基本解决后