钱正英-转变发展方式、中国水利战略转变(0312水科院报告)

《钱正英-转变发展方式、中国水利战略转变(0312水科院报告)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、1转变发展方式—中国水利的战略选择钱正英陈家琦冯杰一从供水管理到需水管理2000年，中国工程院在关于我国水资源问题的战略研究中，提出“以需水管理为基础的水资源供需平衡战略”，即：“对水资源的供需平衡，要从过去的以需定供转变为：在加强需水管理、提高用水效率的基础上，保证供水。”水利部两届领导都肯定了这个建议，提出建设节水型社会的目标，做了很多工作，取得了一定成绩，有些地方的成绩很突出。但是，从总体上说，与世界上一些水资源管理先进的国家相比，与我国经济快速发展的成绩相比，我国的用水效率和防治水质污染，仍处于相对落后的状态。其根本原因，是我国水利界

2、在需水管理方面，从理论到实践，与世界一些先进国家还有相当差距，在规划的指导思想上，许多地方还停留在传统的供水管理阶段。人类社会的水利工作，一般都从供水管理起步。水利工作的产生和发展，主要是为了满足人类社会对水的需求：通过打井、开渠、筑堰、修建水库以至跨流域调水等各种工程措施，开发和利用地表和地下水资源，供应社会经济各方面对水的需求。我们过去在学校里学习的，主要是这方面的知识。从某种意义上，过去的水利工作主要是供水工作，我们只研究如何供水，很少研究如何合理用水。直到一些地方水的供需发生矛盾，才开始研究对需水的管理。1本文是在2009年2月14日

3、全国水资源工作会议上所做“从供水管理到需水管理”报告的基础上作了补充与修改1在国外，率先研究需水管理的，可能是以色列。二战以后，以色列在筹备建国时，经过多方比较，最后选定了现在的地点，即西亚耶路撒冷以西的沿海地区，这个方案的最大问题是水源不足。因此，他们把解决水的供需矛盾，作为建国的首要条件。在全面开发和控制水资源的基础上，他们以实现用水的最大效率和效益为目标，进行严格的需水管理。例如，在立国之始，他们就制定了一个重大国策：自己不生产耗水量最大的粮食，而以出口耗水少、产值高的水果、花卉、蔬菜、棉花等换取粮食。他们根据单位水应当产生的最大效益分

4、配水的使用权。从1948年到2003年，在以色列这样一个地处干旱和半干旱区的国家，人口从65万增长到680万，人均GDP从$300增长到3$15000，但人均淡水用量仍维持在300m左右（如要求粮食自给，人33均淡水用量约需增加400~450m,即达到700~750m左右）。这是从传统的供水管理向需水管理转变的世界典范。到上个世纪的70年代，一些水资源相对丰富的国家也开始转向33需水管理。美国水资源总量29702亿m，人均水资源量近1万m。美国国家水资源委员会在1968年的报告中，预测2000年、2020年3全国总取水量将在1965年的372

5、5亿m的基础上分别增长200%和33407%，达到11116亿m和18900亿m。但到1975年，他们意识到如此高的用水量将无法实现水资源的可持续利用，于是做出第二次评价，综合考虑了水污染、水资源量等多种因素，决定大力加强需水管3理，预测2000年的总取水量4572亿m，较1975年的实际用水量50103亿m还减少9%。实践证明，他们达到了预期的目标。233加拿大水资源总量31220亿m，人均水资源量达10万m,但是他们在上个世纪的80年代也提出了需水管理的问题。在加拿大内陆水资源理事会水利规划和管理分部1990年发表的《加拿大的需水管理：技

6、术发展水平回顾》中，他们指出，加拿大的水管理者所以要对传统的供水管理重新思考，研究采用需水管理，并不是因为他们缺水，而是因为水资源开发成本不断增长，水污染以及人们对环境问题的日益关注，需水管理的目的是使社会经济取得最大的综合效益。3我国人均水资源量2100多m，大大低于美国和加拿大，但我们直到2000年才开始提出需水管理的问题。我们对需水管理的认识，大大落后于实际需要，可以说是在实践的教育下，才一步一步地逐渐认识。我们对需水管理认识的落后，首先表现在对社会经济需水量的预测偏高。从上个世纪的80年代以来，由于对社会经济需水量的预测普遍偏高，造成

7、对供水规划和供水工程在不同程度上的误导。对于全3国的用水需求量：80年代初，水利部门曾预测2000年为7096亿m；3实际2000年全国的用水量为5497.6亿m。分区预测，以山西为例：“七五”期间，当时山西省的缺水现象确实非常严重，水利部门据此曾多次预测：1990年的需水量为72~7633亿m，2000年为90~100亿m，而实际1990年和2000年的用水量33分别为54亿m和56.36亿m。由于对需水量的过高预测，造成万家寨引黄工程建成后运营的被动。3北京市1990年以来水资源的供求规划，预测2000年的总需水量33为45.51亿m，实

8、际2000年的用水总量为40.4亿m；2010年的预3，3测用水量为54.35亿m，实际到2007年的用水量已降为34.8亿m（见图1）。在此期间，北京市的社会经济