中国水利的战略转变

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1、【文章编号】1006—3862(2010)04—0001—05中国水利的战略转变水钱正英陈家琦冯杰(1．全国政协，北京，100811；2．中国水利水电科学研究院，北京，100038)【中图分类号lF205【文献标识码】A对于水少的问题，现在国内多以人均水资源量1中国水利面临的问题作为衡量我国及国内各个地区水量是否充裕的指一般认为，中国水利面临的问题是：水多、水标。这个指标，在自然条件相似的地区间有可比少、水脏。我们认为，对这三个问题需要具体分析。性；在自然条件不同的地区间，几乎没有可比性。水多，指的是洪水问题。洪水历来是中国的大因为水资源有广义和狭义两种含义，人均水资源指患。但是在2000年

2、中国工程院关于中国水资源的的只是狭义的水资源。广义水资源接近当地的全战略研究中已经指出，江河洪水是一种自然现象，部降水量，狭义水资源是指降水后形成的河、湖等而江河洪灾则是由于人类在开发江河冲积平原的地表径流和地下浅层水的径流。由于河湖和地下过程中，进入洪泛的高风险区而产生的问题。在历水可以通过水渠或水管等工程输送到其他地方利史上，我国人民为了开发江河冲积平原，不断修筑，用，称为“资源”，而雨水只能就地利用，没有被称为堤防，与水争地，从而缩小了洪水宣泄和调蓄的空“资源”。有的外文称狭义水资源为potablewater，间，当洪水来量超过人们给予江河的蓄泄能力时，是比较确切的。在湿润、半湿润以至

3、半干旱地区，堤防溃决，形成洪灾。因此，应当实行战略转变，要降水的大部分转化为土壤水，支撑地面相应的生态从无序、无节制地与洪水争地转变为有序、可持续系统，包括当地的雨育农业，只有少部分转化为地地与洪水协调共处。中国工程院的报告指出，从总表径流和浅层地下水，形成狭义的水资源。这些地体上看，我国的堤防系统已经达到25万km的规区，既有雨育农业，又有灌溉农业，可以养育较多人模，不宜再增建和加高，而应在现有基础上进行加口，但是狭义水资源量不一定很多，由此计算的人固，并充分利用各类分洪、蓄洪、行洪区，解决超标均水资源量可能不高。而在干旱地区，广袤的平原准的洪水。当前要防止的是：误以为防洪就是无限是荒漠和

4、沙漠，降水量极少，只有来自周边山区冰制地修建和加高堤防。有的在一些山丘区的中小雪融化的地表和地下径流，即狭义的水资源，在荒河流，盲目开发行洪河滩，修建堤防，进行城市建漠和沙漠中孕育了小面积的“绿洲”，发展了少量灌设；有的在一些河流中下游紧靠河岸的城区，盲目溉农业，支持人类生存和发展。由于人口较少，人修建或加高堤防。这种盲目建设的结果都将缩小均水资源量可能相当高。因此，对于不同气候区的河流必需的行洪断面，河流洪水位将随着堤防的延人均水资源量，没有可比性。长和加高而不断抬高，反而会增加决堤的风险和灾我国的多年平均降水总量为6．2万亿m，其中害。“水涨堤高”和“堤高水涨”往往是互相伴随的。形成狭义

5、的水资源总量为2．8万亿m。根据2008在当前扩大内需而进行的水利建设中，尤其需要注年水资源公报：处于干旱区的新疆，人均水资源量意这个问题。为3827m，大大高于全国平均数2066m，但处于半湿润和湿润区的江苏和广东，人均水资源量只有本文是在钱正英院士2009年11月30日第四届中国城镇水492m和2312m。如果由此得出结论，认为广东和务发展国际研讨会与技术设备博览会暨中国城镇供水排水协会江苏水少、新疆水多，那就大大误解了。以国与国2009年年会上所做《中国水利的战略转变》报告的基础上作了删节、相比，中国人均水资源大大低于哈萨克斯坦，如果修改和补充而成的。认为，中国水少、哈萨克斯坦水多，那

6、也是大大误解城市发展研究17卷2010年4期UrbanStudiesVo1．17No．42010祷：璃

7、钱正英等：中国水利的战略转变了。很多研究报告都认为，我国的水资源在总体上各地和各项用水的效率和效益，并实现水资源的可可以支持我国社3会2经l济O的98持7续6发5展4，关32键是要提高持续利用。㈣咖㈣㈣㈣088'!rn"／人l118m3

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9、嘿州蠖热}K量庭般疑潆疑謦型肾帐篷怔离控三证陋柽犍耐爵-2蹦鼎书Ⅱ-q埔凑嵌释H-2窿疑器LL辫画目璃1西垂i证嚣图1全国及各省份2008年人均水资源量分布圈(数据摘自2008

10、年全国水资源公报和《中国统计年鉴》)以人均水资源量作为一个国家或地区水资源2有关需水预测的认识误区是否紧张的指标，是瑞典的一位水文专家玛琳·弗肯马克(M·Falkenmark)在1992年提出的。她的一些地方水环境退化的重要原因是：在水利工指标是：人均水资源量>10000m，用水完全不紧作中对需水的管理不够重视，水利规划中对需水的张；人均10000～1670m，旱季可能出现一些水供需预测偏高，造成对水资源的开