我国城乡基本公共服务均等化的发展现状及实现途径

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1、万方数据文章编号：1001—148X(2011)04-0173一05我国城乡基本公共服务均等化的发展现状及实现途径孙德超。曾媛(吉林大学行政学院，长春130012)摘要：目前，城乡基本公共服务不均等已经成为制约我国经济社会协调发展的瓶颈因素。分析城乡基本公共服务不均等的现状及成因。从体制、机制层面提出政策建议，对于推进基本公共服务均等化、构建和谐社会具有重要的理论及现实指导意义。关键词：城乡；基本公共服务；均等化；转移支付中图分类号：F291．3文献标识码：AOntheUrbanandRural

2、EqualizationofBasicPublicServicesinChinaSUNDe—chao．ZENGYuan(SchoolofAdministrationofJilinUni抛rsity。Changchun130012，China)Abstract：Theurbanandrurali109一equalizationofbasicpublicserviceshasbecometherestrictivefactorofcontrollingcoordinateddevelopmentof

3、economyandsociety．Itisofgreatsignificanceforimprovingequalizationofbasicpublicservicesandbuildingsocialistichannomo岫societytopresemadvicefromthe鲫斟∞ofsystemandmechanismthroughobservingthepresentsituationsandl陀agong．K巧words：urbanandruralareas；basicpubl

4、icservices；equalization；fiscaltransfer城乡基本公共服务均等化是指政府通过制定相关基本公共服务最低标准，确保城乡之间的公民享有机会均等、结果大体相等、具有自由选择权的基本公共服务。由于历史原因与现实条件的制约，我国城乡差距仍然较为明显，城乡基本公共服务供给差距呈扩大化趋势。城乡基本公共服务不均等制约着农村政治、经济、文化的发展，客观上扩大了城乡居民的收入差距。在我国经济快速发展、财政收入不断增长为城乡基本公共服务均等化奠定物质基础的战略背景下，探讨推进城乡基本

5、公共服务均等化的制度安排与政策建议，对于统筹城乡发展、实现社会公正、维护社会稳定具有重要意义。一、城乡基本公共服务不均等的现状长期以来，我国在城乡之间分别实行不同的公共服务供给制度，城市居民可以免费或支付较低的费用享受公共服务，广大农民却没有享受应有的“国民待遇”。这样，城市与农村的基本公共服务差距较为明显，突出表现在社会保障、义务教育、公共就业、公共卫生等方面。(一)城乡社会保障服务的不均等经过政府政策支持与大量资金投入，我国社会保障制度逐步完善，在扩大城乡基本社会保障收稿日期：2010—12

6、—02作者简介：孙德超(1980一)j男，吉林集安人。吉林大学行政学院副教授。法学博士，研究方向：当代中国政府与政治；曾媛(1987一)，女，山东荷泽人。吉林大学行政学院研究生，研究方向：人力资源管理。基金项目：国家社会科学基金重大项目，项目编号：10zd&040；国家社科基金项目，项目编号：IOCZZ032。万方数据·174·商业研究20lI／04覆盖面、提高基本社会保障水平上取得了一定的进展。但目前，基本社会保障体系的工作重心还是偏向于城镇，造成农村社会保障资金不足、体系建设滞后。城乡社会保

7、障服务的不均等主要体现在覆盖面、最低生活保障、养老保险等方面。1．城乡社会保障覆盖面差距大。社会保障是国家对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。2003年底，我国城镇已基本建立了涵盖所有项目的社会保障制度，建立了最低生活保障、灾害救助、社会互助、流浪乞讨人员救助等社会福利制度，医疗、养老、工伤、失业、生育等社会保险制度，住房公积金、经济适用房、廉价住房等住房保障制度以及优抚安置老年人、儿童、残疾人等社会福利制度等。然而，直到2009年底，在农村地区仅建立了包括

8、养老、合作医疗等社会保险制度，五保供养、低保、特困户基本生活救助等社会救济制度。2．城乡最低生活保障差距大。由于农村经济基础差、技术落后、信息沟通不畅，造成农村发展相对较慢，农民面对农业风险和市场风险抗拒力较差、自救能力弱，而且，农村老龄化程度高、养老保险功能不强，容易造成因老返贫，因此，农村最低生活保障已成为政府最重要的农村工作之一，农村最低生活保障的覆盖率也在不断提高，由2006年的2％，升至2007年的4．7％、2008年的5．9％，直至2009年的6．7％。2004年湖北省城镇最低生活保