我国城乡基本公共服务均等化的现状及对策

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1、我国城乡基本公共服务均等化的现状及对策　　摘要：推进城乡基本公共服务均等化是新时期我国改善民生，全面建设小康社会，实现由二元经济向一元经济转变的重要内容。本文在吸收总结前人相关研究成果的基础上，结合我国现阶段经济社会发展的实际，分析了我国目前城乡基本公共服务非均等的现实，并就如何推进城乡基本公共服务均等化，阐述了若干粗浅的看法。　　关键词：公共服务；均等化；城乡；经济一元化　　中图分类号：G642文献标志码：A文章编号：1674-9324（2014）24-0170-02　　城乡基本公共服务体系包括公共教育、就业服务、社会保险、社会服务、

2、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化体育等八个领域。从目前我国经济发展的实际看，城市经济发展迅速，农村经济总体上保持平稳发展的态势。但城乡市场资源配置机制、城乡公共产品投入机制及城乡社会保障机制的不完善等现象依然存在。由于城乡经济发展差距悬殊，基本公共服务水平处于非均等化的状态。鉴于我国现阶段经济增长和社会转型的需要及“十八大”6对城乡基本公共服务均等化的重视，我国必须加快产业结构调整，推进经济一元化发展，实现城乡经济一体化建设，建立起更为完善的基本公共服务体系。国内关于基本公共服务均等化的研究成果较为丰富。安体富、任强在《公共服务均

3、等化：理论、问题与对策》中指出，我国公共服务均等化的实现亟待加大教育投入、整理各级政府间的事权与财权关系、建立公共服务型政府。常修泽认为要实现我国城乡基本公共服务均等化，就必须有相应的体制保证，包括公共财政制度、收入分配制度、城乡协调发展制度及公共服务型政府制度在内的与基本公共服务均等化相辅相成的新型体制格局。陈海威、田侃在《我国基本公共服务均等化问题探讨》中指出，我国当前基本公共服务供给的突出问题是歧视性供给：城乡之间歧视农村地区居民、体制内外歧视体制外就业群体、收入差别歧视低收入社会群体、地区之间歧视不发达地区居民，并提出推进以基本

4、公共服务均等化为重点的改革思想与建议。因此，本文在借鉴前人相关研究成果的基础上，再次对我国城乡基本公共服务均等化的现状及实现路径进行探讨，具有一定的现实意义。　　一、城乡基本公共服务配置的现状　　从目前我国基本公共服务配置的状况来看，城镇与农村基本公共服务水平的差距较大，呈现非均等化状态。　　1.城乡就业与基本社会保障服务方面的差距。与就业资源匮乏、基本社会保障体系有待不断完善的农村相比，我国城镇的就业环境和基本社会保障服务体系相对比较完善。（1）城乡就业服务方面的差异。城乡就业服务的差异形成与城乡就业条件的差异有着密切关系，城镇相对较

5、好的就业环境促进了城镇就业服务体系的形成。与农村就业服务体系相比，城镇就业服务体系的优越性主要表现在：①6较为完善的劳动力市场就业信息系统建设，可为城镇求职者提供及时、完善的就业信息。包括劳动力市场的需求信息、用人单位的招聘要求等在内的就业信息，为城镇劳动力市场就业信息系统建设奠定了良好基础。而农村劳动力市场由于大都缺乏信息系统的支持，信息不完全使得农村就业服务与城镇相比处于劣势。②职业咨询与技能培训相结合的就业服务系统，构成城镇相对完善的就业服务体系的重要组成部分。就业与创业并行发展的城镇就业服务体系，为城镇就业者提供了更多的就业机会

6、，创业信息服务又为城镇创业者提供了更为广阔的发展平台。（2）城乡社会保障服务方面的差异。城乡社会保障体系的不健全，使得城乡社会保障服务在养老保险、医疗保险、失业保险及工伤保险等方面差异较大。与城镇依靠合同确立雇佣关系的方式不同，就业人群中的相当一部分农村就业者，在确立雇佣关系时不会考虑到合同确立的具体条款是否符合社会保障相关法律的要求。因劳动者法律知识匮乏而导致劳动期间社会保障不能保证，也是造成农村社会保障体系不完善的主要原因之一。我国城市养老保险的覆盖人群依然占据相对优势的地位，虽然农村参加养老保险的人数近年来呈上升趋势，但与城镇的投

7、保人数相比，依然差距较大。非就业人群的社会保障急需相关政府部门采取措施来加以解决。我国自2007年开始全面实施农村最低生活保障制度后，农村享有最低生活保障的人数虽大幅增加，但城乡保障水平差别依然较大。　　2.城乡医、教、文、卫等公共服务方面的差距。城镇经济的快速发展与对外交流、合作的日渐密切，为城镇带来了多元的外来知识、文化与思想，大量专业技术型人才向城镇涌现及各领域企业的快速集聚与发展，为城镇公共事业性服务做出了重要贡献。但伴随经济社会的发展，城乡公共事业性服务的差距也出现扩大的倾向。①6城镇对医疗卫生环境、医疗配套设备、医护人员素质

8、的更高要求，使得城镇的医疗卫生服务逐渐形成更为有序和更为完善医疗服务体系。农村尤其是与外界交流较少的偏远地区，由于其自身环境恶劣，设备、运输条件不足，医护人员等专业技术型人才匮乏，与城镇医疗服务体系相比，差