城乡基本公共服务均等化存在的问题与对策

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1、城乡基本公共服务均等化存在的问题与对策摘要推动城乡基本公共服务均等化，是实现社会公平正义的重要体现，也是建设和谐社会的重要任务。党的十八大报告明确提出城乡基本公共服务均等化总体实现的目标，这不仅是让城乡共享改革发展成果的具体体现，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。对于改善民生，统筹城乡发展，分享改革成果，推动小康社会的建成具有十分重大的意义。中国2/vie　　关键词城乡基本公共服务城乡差距均等化　　作者简介：王棋，东北师范大学行政管理专业，研究方向：行政改革与行政发展。　　中图分类号：D67文献标识码：ADOI：10.19387/j.

2、ki.1009-0592.2017.04.103　　近年来，对于城乡基本公共服务均等化的问题，引起了社会学、经济学和政治学等不同领域学者的兴趣。学界基本认同基本公共服务均等化的现有概念，既在一国之内，不同地域的所有公民都能享受近乎相等的基本公共服务。均等的基本公共服务，主要包含义务教育、卫生医疗、社会的保障和基础性设施等涉及老百姓基础民生的服务。均等化并不意味着量上的绝对平均化，并不是所有公民都能享受到等质等量的服务，而是在基本民生领域尽量缩小差距，保障城乡百姓都能享受到基本的公共服务。城乡基本公共服务的均等化，有利于统筹城乡的发展，有利于推动社会

3、的持续发展和百姓的幸福。然而在推进城乡均等的进程中，在公共服务的供给上也出现了一些问题，找出问题原因并提出对策，可以积极的推动均等化的工作。　　一、城乡基本公共服务均等化存在的问题　　（一）基本公共服务供给总量不均　　现阶段，像军事国防、外交和政策等一些纯公共服务在城乡基本达到了均等水平，但在一些其他领域，农村的基本公共服务供给相对不足，像医疗和教育，大量的医疗和教育资源向城市倾斜，广大农村地区还享受不到城市所具备的公共服务。看病难，看病贵，上学难，上学贵的问题依旧是农村与农民的痛。几乎每一所城市都会有几所乃至几十所的大医院，小型的诊疗中心和药店几

4、乎遍布城市。城市的教育系统更是发展良好，每个城市的孩子都能享受到义务教育的福利与便利。而对于广大农村来将，很少有类似城市那样的大型医院，诊所的数量更是有限，各种药品和相关资源供应有限，虽然农村推行了新农合，但对农民在医疗领域的补助力度还是相对不足。反观义务教育，由于农村基础教育多由县乡财政负担，许多农村地区财政供应不足，农村的义务教育发展缓慢，还有部分偏远地区的孩子还因为家庭原因享受不到基础教育。　　（二）基本公共服务供给质量不等　　针对同种类的基本公共服务，往往城市的质量更优。首先，由于城市居民普遍受教育程度更高，收入水平也更高，城市居民维权意识

5、和参与意识要高于农村居民，同时城市拥有更加完善的法律监督制度，城市居民对政府供给基本公共服务起到了监督作用，促使政府提供优质的基础公共服务。其次，在广大农村地区，基层政府财政收入相对不足，对于基层政府各方监管也相对欠缺，农村居民的参与与维权意识相对薄弱，利益诉求与表达渠道相对阻塞，部分基层政府为了赶“指标”和出“政绩”，往往不经过充分论证和听取民意，匆忙提供那些基层政府想提高的公共服务，往往有些公共服务并不是农村居民最需要的，造成在某些领域缺乏供给，某些领域过度供给，最后导致面子工程，政绩工程等现象，没有真正推动广大农村地区享受到高质量的公共服务，

6、却浪费了有限的资金与资源。　　（三）基本公共服务供给效率不高　　在我国，政府在基层公共服务供给领域发挥主要作用，政府供给的效率直接影响着城乡公共服务供给的成效。然而在实际工作中，政府在公共服务领域的投资相对快速增长的财政支出和经济体量来说，还相对欠缺，尤其是对一些民生和公共安全领域的投资增长缓慢，无法满足城乡居民对于基本公共服务的需求，像公园，休闲广场等。同时，对于基本公共服务的供给，供给主体单一，政府处于相对垄断的地位，缺乏形成竞争的供给主体，也没有形成多方合作的供给模式，加之政府部门易出现的职责不清、机构冗杂、人浮于事、办事效率低等问题，容易造

7、成政府在供给的过程中监管不到位和低效力。同时在政府供给公共服务的绩效考评体系不完善，一些地方政府对于基本公共服务的供给并不热衷，而热衷于那些投资收益短，快出政绩的工程，加剧了对于基本公共服务供给的低效。　　二、城乡基本公共服务均等化问题的原因　　（一）城乡二元制尚未完全打破　　1958年�l布的《中华人民共和国户口管理条例》，将人口分为城镇和农业人口，自此户籍制度成为城市与农村人口流动的阻碍，同时户籍制度也成了城市与乡村不同人群的身份地位、福利待遇的参考标准。那些有城市户口的公民可以享受良好的待遇，包括收入、就业、福利等许多方面。而那些没有城市户口

8、的农村人口，自然享受不到那些拥有城市户口的市民的福利待遇，即使通过自力更生走进了城市，依旧还是会因为户籍受到这样或那样的不