基本公共服务均等化与城乡差距

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1、万方数据2007年7月第23卷第3期南京人口管理干部学院学报JoumalofNanjingCoUegeforPopulationProgmmmeMaIlagementJul．．2007V01．23No．3基本公共服务均等化与城乡差距①夏锋(东北大学研究生院中改院分院；中国(海南)改革发展研究院，海南海口570208)[摘要]在实地调研的基础上，利用基本统计分析方法和数据，描述了城乡差距扩大的各种表现并分析了原因。研究表明，实现城乡基本公共服务均等化是缩小城乡差距的重要举措。据此提出，应从推进县乡财政管理、农村义务教育和医疗卫生服务等方面体

2、制改革入手，建立城乡统一的公共服务体制，从而为缩小差距、统筹城乡发展提供制度保障。[关键词]城乡差距；公共服务；均等化[中图分类号]F124．7；D669．9[文献标识码]A[文章编号]1007—032x(2007)03—0052—05Abstract：Usingbasicstatisticmethodandstatistics，thepaperdescribesthegrowingdisparitiesbetweenurbanandmralareasandanalyseditscauses，indicatingthattoimpleme

3、ntequaLlpublicservicesisakeymeasuretoal—leViatethedisp越ties．Theaniclehencepointsoutthatmeasuresshouldbetakenastheentrypointtocanyoutrefo瑚sincountyandtownshipfiscalmanagementsystem，mralcompulsoryeducationandmedicalandhealth-caresystem，andthenestablishaunifiedpublicservices

4、ystemsoastoproVidesystematieguaranteeforacom-prehensivBurban—mraleconomicandsocialdeVelopment．KeyWOrds：DisparitiesbetweenRuralandUrbanAreas；PublicServices；Equalization改革开放以来，我国城乡居民在收入、财产、消费和公共服务等方面的差距不断拉大，已经影响到了经济社会的协调发展。党的十六届六中全会把统筹城乡发展确定为构建社会主义和谐社会的重要内容，并提出要加强构建和谐社会的制度体

5、系建设。因此，研究城乡发展差距现状并探究导致差距扩大的体制和制度方面的原因，对贯彻以人为本的科学发展观和构建和谐社会具有重要的现实意义。一、城乡差距扩大的主要表现1．收入差距不断扩大改革开放以来，城乡居民名义收入都有较大幅度的提升。农村居民名义年均收入增幅达到14．3％。但20世纪90年代中期以后，这一增幅连续7年呈下降趋势，特别是2000年只有1．95％，若扣除物价因素，农民实际收入是减少的。反观城镇居民，虽人均收入增长也有起伏波动，但增幅是明显且稳定的。从城乡收入差距看，虽有先缩小后扩大的变化，但总体上呈差距逐渐扩大的趋势，2005年

6、城乡名义收入差距达到3．22：1¨o(见表1)。若把城乡在教育、医疗、社会保障等公共服务方面的差距考虑在内，城乡实际收入差距大概在5—6：l口o。2．生活消费水平差距扩大考察城乡居民消费水平的差距可见其不平衡性进一步加剧。恩格尔系数是反映居民生活消费水平的一个重要指标。一般来说，随着收入水平的提高，恩格尔系数呈减小的趋势。从整体上看(见图1)，改革[收稿日期]2007一04一04；[修订日期]2007—06—05[作者简介]夏锋(1976一)，男，山东济南人，东北大学博士研究生，中国(海南)改革发展研究院助理研究员，研究方向：中国转轨经济

7、理论与实践。①本文是中国(海南)改革发展研究院(cIRD)与挪威城市区域研究所(NIBR)合作开展的“城乡差距评价指标体系”研究的部分成果。·52·万方数据万方数据(3)社会保障的差距城乡社会保障及基础设施建设的差距同样明显。根据国家劳动和社会保障部数据，目前我国的社会保障制度主要覆盖城镇居民，占总人口近70％的农村居民则基本被排除在外，已参加社会养老保险的农民仅占农村人口的9．6％左右，农村养老基本上仍是传统的家庭养老模式，只有少数经济发达地区开始探索建立农村社会保障制度。二、制度导致的非均等化的公共服务是城乡差距扩大的重要原因造成城乡

8、差距扩大的原因很多，从表层看，农民增收难、增收慢是主要原因。从历史角度看，非均衡发展战略造成农村在各个方面落后于城市，但从深层次看，城乡分割的“二元”制度是城乡差距扩大的根本原因"J。其中，非