城乡基本公共服务均等化的问题与对策分析-(7729)

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1、绪论社会的一些弱势群体也是政府公共服务关注的对象，他们也有享受公共服务的权利。从某种意义上来说只有弱势群体的生活质量有一定改善，街上没有真正的乞丐，社会整体的福利才能得到提高。贾康认为严格意义上的公共服务均等，是指向全国各地的居民不管是城市还是农村提供在使用价值形态上大体相同水平的基本公共服务。在我国积极建设社会主义新农村的时期，实现城乡基本公共服务的均等化，可以有效的发挥财政的基本导向作用，建立更为合理有效的社会利益分享机制来使得社会中各利益群体、经济主体改变其行为方式，进而改进社会群体总体的生存水平与整体福利水平。楼

2、继伟认为实现基本公共服务均等化就是说公民不受区域的限制，都可以平等地享受基本公共服务。n3唐钧认为在城乡基本的公共服务领域，政府有义务使居民享有大致基本相同的基本公共服务：或者说，政府应该尽可能地满足居民在公共服务方面的基本需求。郭琪认为基本公共服务指具有公民基本权利性质的公共服务内容，不论是谁都有享受基本公共服务带来的好处的权利。堙1陈海威认为基本公共服务指的是在一定的经济社会条件下，政府为了保障全体公民最基本的人权，全体公民都可以较公平、平等、普遍的享有的一种公共服务，这是许多公共服务中最具有保障生存性质和基本权利平

3、等的一些服务类型。D3幸鸣认为，就目前我国的实际来说，基本公共服务均等化主要体现在城乡均等化、区域均等化、群体均等化等方面，城乡基本公共服务均等化的内容主要包括基础教育、医疗卫生、社会文化、就业、社会保障、环境、公共基础设施、公共安全等方面。H3实现基本公共服务的均等化，就是要让公共财政考虑到广大的农村地区；让不同的区域在基本公共服务提供与享受方面保持与整个国家经济社会发展大体一致；他又提出一个群体均等化的概念，这一概念指的就是不同社会群体在分享基本公共服务方面也要保持大体的均等。(2)城乡基本公共服务均等化的内容研究。

4、迟福林认为，基础义务教育、社会公共医疗、社会最低生活保障等基本公共服务的供给已经成为广大农村居民迫切的需求与期望。在这背景前提下，新阶段农村综合改革的重点，就是要变革农村的上层建筑，为居民提供基本而有保障的基本公共服务，从而逐步实现城乡基本公共服务的均等化，目前我国正处于社会转型的关键时期，社会公共需求全面快速增长，但是公共服务提供却不到位、公共产品和服务短缺。中共十六届六中全会在《关于构建社会主义和谐社会若⋯1楼继伟．完善转移支付制度推进基本公共服务均等化们．中国财政，2006(3)【2】唐钧．公共服务均等化保障6种基

5、本权利【J】．时事报告，2006(6)【3】陈海威．中国基本公共服务体系研究【J1科学社会主义，2007(1)【4】幸鸣．逐步实现基本公共服务均等化【J】．江淮，2007(2)警}jp湖北大学硕士学位论文干重大问题的决定》中，把教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等列为基本公共服务。另一种观点认为，基本公共服务，应是指纯公共产品意义上的公共服务，因此不能笼统地讲文化、教育、科学、卫生、社会保障等是基本公共服务，只能说其中的义务教育、公共卫生、基础科学研究、公益性文化事业和社会救济等

6、才是基本公共服务的一部分。目前，学术界关于公共服务均等化问题研究的文献，大多都是从地区之间和城乡之间的公共服务均等化的角度来谈的，公共服务均等化应当包括地区之间的均等，城乡之间的均等和人与人之间的均等。(3)城乡基本公共服务不均等的原因研究。迟福林、高尚希等学者认为，改革开放使中国创造了世界经济奇迹，但改革开放成果的受益程度在城市和农村之间是不对称的。城乡收入差距过大的一个重要原因是基本公共服务的城乡二元体制。Ⅲ基本公共服务不均等在城乡收入差距中的影响大约为一半左右。要缩小城乡之间的差距、实现城乡经济社会协调发展，就必须

7、破除城乡分割的二元体制、构建城乡一体化的基本公共服务提供机制。在我国进行工业化、城镇化、市场化建设过程中，实现基本公共服务的均等化，这是为公共财政配合国家构建和谐社会大政方针而树立的一重要协调目标。常修泽认为，基本公共服务均等化，是指不论在什么地方、什么人都有享受基本公共服务权利。目前，在我国存在着明显的基本公共服务的地区之间的差异，也就是公共服务能力方面的差异和基本公共服务提供水平之间的差异。导致这种地区公共服务差异的原因有五个方面：地区资源先天性导致的经济发展的差异；国家不同的政策导致的社会经济发展的差异；中央财政转

8、移支付调控力度缺乏；各地方政府执行力的差异；以及以经济建设为中心的政策导向。因而必须通过建立横向转移支付制度和公共财政体制来逐步实现基本公共服务的均等化。口3孙立平认为，目前，我国社会开始从生活必需品时代逐步向耐用消费品时代转移，二元的行政主导结构虽然在不断减少，但短期内还将继续存在。．市场主导型二元经济结构不断得到