丽水市城乡基本公共服务均等化现状及对策研究

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1、万方数据圃澎江右t种学2010年第3期丽水市城乡基本公共服务均等化现状与对策研究肖建中(丽水学院。浙江丽水323000)摘要：从基本公共服务内涵与城乡基本公共服务均等化的理论研究人手，分析欠发达地区浙江省丽水市的城乡基本公共服务的差异，剖析非均等化的成因。建议，改革城乡二元的户籍制度，多渠道保障公共服务供给资金，健全土地流转机制，推进林权制度改革，稳步推动中心镇和中心村建设和努力增加地方财政收入，以推进城乡基本公共服务均等化建设。关键词：公共服务；均等化；现状；对策中图分类号：Tu98文献标志码：A文章编号：0528-9017(2010)03-0674-03城乡基

2、本公共服务均等化是指城乡居民作为一国的平等公民，在财政待遇上是平等的，在享受政府提供的基本公共服务时应大体一致、大致等量⋯。城乡基本公共服务均等化包括机会均等、消费均等和供给均等。机会均等说认为，一是全体公民享有基本公共服务的机会和原则应该均等；二是全体公民享有基本公共服务的结果应该均等；三是在提供大体均等的基本公共服务的过程中，尊重社会成员的自由选择权旧-。消费均等说认为，一是从消费需求的层次看，与低层次消费需要有直接关联的即为基本公共服务；二是从消费需求的同质性看，人们无差异消费需求属于基本公共服务¨1。供给均等说认为，公共服务均等化是指向全国各地的居民提供在

3、使用价值形态上的大体相同水平的公共服务H1。2008年浙江省正式启动全国首个《基本公共服务均等化行动计划(2008—2012)》，2009年又推出《浙江省基本公共服务均等化行动计划2009年度实施计划》(浙政办发[2009]44号)，努力实现基本公共服务覆盖城乡，区域均衡，全民共享。城乡基本公共服务均等化问题已成为当前我国经济社会发展中的一个重要问题，是落实科学发展观的重要内容。丽水市地处浙江省西南部，是“九山半水半分田”的典型山区市，是浙江省的欠发达地区，城乡基本公共服务差异较大。近年来，丽水市委市政府根据地处山区城乡差别比平原地区更加突出的自身特点，依托生态经

4、济，发展山区城乡一体化，虽然取得了一定的成效，但是城乡基本公共服务非均等化问题仍然比较严重，急需研究出解决的对策。1现状及原因1．1基础设施方面2008年丽水市城镇居民人均可支配收入17710元，而农村居民人均纯收入仅5050元，可家庭恩格尔系数却高出城镇居民2．1个百分点；全市等级公路通村率仅89．1％，客运班车通村率为76．2％；农民饮用水工程解决饮用水不安全人口仅为44．75万。城市电话用户数达到41．40万户，而农村电话用户数只有21．27万户。居民生活用电7．37亿kW·h，人均用电0．17万kW·h，而农民生活用电6．0l亿kW·h，人均用电才0．03

5、万kW·h。其原因有本地地方财力有限，也有山多地少、人口分散等客观条件。1．2基础教育方面丽水市义务教育经费不足，设施简陋，仪器设备不全，农村教育基础差，底子薄，历史欠债多。农村幼儿教育起步晚，少小陋低非常突出。全市9县(市、区)186个乡镇、3480个行政村，共有幼儿园1011所，主要分布在县城与乡镇，绝大多数行政村没有幼儿园。教师队伍不稳定。一是骨干收稿日期：2010-03．12基金项目：浙江省农办资助项目作者简介：肖建中(1960一)，男，重庆忠县人，副教授，从事区域经济研究工作。E-mail：xjz@lishui．gov．cn。万方数据肖建中：丽水市城乡基

6、本公共服务均等化现状与对策研究囱教师流向市外，据不完全统计，近3年流向市外的骨干教师达345人，若从20世纪90年代算起，骨干教师流失累计逾千；二是市内无序流动，形成层层向下“挖”教师，市向县挖，县向乡挖。教师待遇低是教师外流、队伍不稳的重要原因。三是教师培训机会少，省里的教师素质提升工程，主要惠及县城以上学校的骨干教师，大量农村教师没有培训机会，有的教师一辈子就没有走出过县域、市域，农村教师的教育理念、教学方式、教学水平难以得到提升和转变。农村教师编制少。按现行的教师编制规定，小学、初中的师生比，城市分别是1：13．5和1：19，农村分别是1：18与1：23。其

7、原因有人权与事权不对称的财政制度，更多的是政策的不均等。1．3医疗卫生与社会保障方面基本医疗服务城乡差距较大，主要表现在医疗机构的设置以及医疗保险体制上。城市里不仅拥有医疗设施先进的大医院，也有方便就诊的社区医院，较好地满足了城市居民的医疗卫生服务需要。丽水市医疗机构每床位固定资产平均为251784．48元，其中市本级医院每床位固定资产达378884．18元，高于浙江省平均水平的338596．18元，而其下属的有5个县(市)则还不到全省平均水平的1／2。在职的城镇居民可以享受一定比例的公费医疗、大病统筹，以及工伤和生育医疗费用报销等福利，很大程度上解决了城市居民看

8、病难的问题