我国基本公共服务均等化的现状及对策探析

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1、我国基本公共服务均等化的现状及对策探析摘要：我国经济与社会发展的区域非均衡性使得基本公共服务的配置亦呈现区域非均衡性特征，并己成为一个显性社会问题。基本公共服务均等化是缩小城乡差距，促进社会全面协调发展，构建和谐社会的必然要求。笔者从界定基本公共服务均等化的内涵入手，对我国基本公共服务均等化的现状及依然存在非均等化现象的成因进行了剖析，并着重从完善公共财政制度，加快服务型政府建设，健全公共服务体系，完善城乡协调发展制度等方面提出了促使我国基本公共服务均等化发展的对策。关键词:基本公共服务;均等化;公共财政体制中图分类号：G322文献标示码：A文章编号：167

2、2-8122(2010)09-0172-04随着我国经济持续发展和人民生活水平逐渐提高，社会对公共服务的需求呈全面增长趋势。由于我国经济和社会发展不够协调，地区、城乡发展不平衡，导致我国公共服务在地区之间、城乡之间和不同群体之间的差距逐步拉大，公共服务非均等化己成为我国全而建设小康社会、促进社会公平公正、促进经济协调发展和构建和谐社会进程中面临的突出问题。2005年10月11H，屮共十六届五屮全会通过的《屮共屮央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，首次提出要“按照公共服务均等化原则，加人国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆

3、地区和贫困地区经济社会发展”。2006年10月11日，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》进一步提出，“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”。2007年10月15日，党的十七大也明确指出：“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化”。基本公共服务均等化问题已成为当前我国经济社会发展中的一个热点问题，也是促进我国社会公平正义，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，缩小区域发展差距,推动建设和谐社会的重大举措。一、基本公共服务均等化的内涵（一）基木公共服务的涵义对“基本公共服务”概

4、念，国内学术界有不同的理解。一种观点认为，基本公共服务是指直接与民生问题密切相关的公共服务。中共十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》屮，把教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等列为基木公共服务；另一种观点认为，基木公共服务应是指纯公共服务，因此不能笼统地讲教育、卫生、文化、科学、社会保障等是基本公共服务，只能将其中的义务教育、公共上生、基础科学研究、公益性文化事业和社会救济等，归属于基本公共服务范畴;还有一种观点认为，基本公共服务是一定发展阶段上最低范围的公共服务;也有一种观点直接认为公共服务是

5、与公共产品相同的概念或是认为公共服务就是为公共产品提供的服务。本文认为，基本公共服务的内涵应包括以下几点：一是“基本”，即基木公共服务是保障民众最为基木的公共服务需求，体现在最为根木的生存、发展等方面，且“基本”的内涵应根据我国发展阶段和政府能力的变化而调整;二是“公共”，即所提供的公共服务要体现出公共产品的属性，应具有非竞争性和非排他性的特性;三是“服务”，即政府所体现的是一种职能性活动，主要通过财政支出来实现；四是基本公共服务重要任务是解决我国当前社会发展中面临的主要问题和矛盾。（二）基本公共服务均等化的涵义目前，多数学者认可的“基本公共服务均等化”，是

6、指在基本的公共服务颂域应该尽可能地使全国人民享有同样的权利；或者说,政府应该尽可能地满足全国人民在公共服务领域的基本物质需求。具体而言，基本公共服务的均等化主要指在提供基木公共服务时应坚持以下原则：第一，在基本公共服务的供给上要有统一的制度；第二，全体公IaL享受基本公共服务的机会均等、结果大体相同，并尊重社会成员的自由选择权;第三,要将基本公共服务的差距控制在社会可承受的范围内；第四，耍特别关注困难群体，优先保障弱势群体的基本公共服务供给。公共服务均等化是缓解社会矛盾、促进社会公平正义的重要途径，也是构建和谐社会的内在要求。国际经验表明，当一个国家人均GD

7、P达到10⑻至3000美元时，就进入了矛盾凸显期，有可能出现贫富悬殊、失业增多、城乡差距拉大和社会矛盾加剧等问题。对正处在这样一个时期的屮国来说,人民群众公共服务需求不断增长与公共产品和公共服务供给不足以及公共服务的不到位，已成为制约经济社会协调发展的突出矛盾之一。因此，加快推进公共服务均等化，己经成为我国各级政府促进社会公平公正、维护社会和谐安定的当务之急。二、我国基本公共服务均等化现状及原因（一）我国基本公共服务均等化现状近年来我国政府重视经济和社会的协调发展，对基本公共服务的投入力度很大。但总体而言，地区间、城乡间、群体间的基本公共服务差距仍在扩大，义

8、务教育、公共卫生、社会保障、基础设施建设等公共产品和