基本公共服务均等化的标准与实现途径

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1、基本公共服务均等化的标准与实现途径摘要：本文在界定基本公共服务均等化标准的基础上，提出主体功能区建设背景下基本公共服务均等化的实施途径。并以安徽省2008年基础教育数据为例，将安徽省61个县（市）作为基本公共服务均等化参照对象范围，确定岳西县（国家级限制开发区）的2009年基础教育转移支付数额和肥西县（国家重点开发区）的2009年基础教育经费上交数额。关键词：主体功能区；基本公共服务；安徽中图分类号：D616文献标志码：A文章编号：1007-5194（2011）03-0151-05国家“十一五”规划发展纲要提出要“推进形成主体功能区”，“十二五”规划发展纲要进一步提出要“实

2、施主体功能区规划”。在主体功能区建设背景下，相对于重点、优化类开发区域，限制、禁止类开发区域的财政能力必然受到削弱。现行“分灶吃饭”体制下，限制、禁止类开发区域难以有足够的财力为本辖区内的居民提供均等化的基本公共服务，这必然影响到限制、禁止类开发区域保护生态环境的积极性，也最终不利于生态环境保护，达不到主体功能区规划的初衷。同时，限制、禁止类开发区的居民因为享受不到大体均等的基本公共服务，也会使他们丧失基本的发展权利，有悖于主体功能区建设坚持“以人为本”的发展理念，不利于限制、禁止类开发区域由“地域”繁荣转向“人”的繁荣。因此，必须促进各类主体功能区之间基本公共服务均等化。

3、一、基本公共服务均等化的标准既然是基本公共服务，就一定有支出的刚性，因此，政府必须对其标准有个明确规定，而不能以“大体均等”或“基本均等”之类的模糊性概念来替代，以避免在实际执行中等于没有了标准。由于基本公共服务支出数额主要和人数相关，因此，可以选择人均基本公共服务支出水平作为衡量其均等化程度的指标。根据我国城乡和地区差距过大的现实，实现基本公共服务均等化，必须遵照循序渐进的原则，具体可以分三步走：第一步，实现省域县际基本公共服务均等化。2011年，要确保对限制、禁止开发区域城乡居民基本公共服务全覆盖，实现限制、禁止类开发区域各项人均基本公共服务支出不低于全省县域范围内（不

4、包括地级以上城市市区人口）人均平均支出水平。第二步，实现省域城乡基本公共服务均等化。到2015年，实现限制、禁止类开发区域各项人均基本公共服务支出不低于全省范围（包括地级以上城市市区人口）人均平均支出水平，并使基本公共服务范围进一步扩大到一般公共服务、公共安全、公共交通等领域。第三步，实现省际基本公共服务均等化。到2020年，国家主体功能区规划远景目标实现之时，实现全国范围内基本公共服务均等化。二、基本公共服务均等化的实现途径根据我国的国情以及其它国家的经验，为了保证各类主体功能区居民都能够享受到均等化的基本公共服务，应当通过将一些基本公共服务的支出责任重心适度上移、完善政

5、府间纵向转移支付制度和建立省域县际基本公共服务横向转移支付制度等途径来实现。（一）重新划分基本公共服务支出责任在国外，为了保证区域间居民能够享受到均等化的基本公共服务，中央（联邦）和省（州）两级政府往往都要承担较多的责任。因此，我国应当改变基本公共服务支出责任重心过度下移的现况，这样既能够降低基层政府财政负担，也有利于促进基本公共服务均等化。在支出责任上移部分，当前应主要将支出透明度高、计算相对简单且涉及到社会公平与社会稳定的工资、社会保障等支出项目上移。具体包括：（1）基础教育属于全国性公共产品，由于基层财政困难，教师工资是地方财政中人员经费支出最大的一块，教师工资由县（

6、市）政府支付，基层财政压力过大，存在的问题较多，引发的矛盾较大。从国外情况来看，很多国家教师工资是由中央（联邦）承担较高比重。例如，在日本，教师工资由中央与都道府县两级政府各承担50°%，学校的基础设施建设，则按照属地原则，由市町村一级政府承担支出责任。因此，建议我国的中小学教师工资，由中央和省两级政府各自承担50°%的比例。市县级政府主要承担学校日常运转、修缮维护等费用。对于学校的重大基本建设项目，可以申请省级政府的专项拨款解决。（2）公共卫生也是全国性公共产品，从国外情况来看，中央（联邦）政府均承担了60°%以上的支出比例，从这些年公共卫生防控的严峻形势来看，国家也很有

7、必要加强对其投入，因此，建议我国由中央和省两级政府分别承担50%、30°%的比例，剩下20°%由市（县）级政府承担。（3）养老、医疗与失业等社会保障项目与劳动力流动密切相关，也具有全国性公共产品性质，因此要逐步提高统筹层次，在具体支出责任分担上，中央政府要承担更大的比例。（4）社会福利与社会救济属于地方性公共产品，但是往往越是贫困地区，这项负担越重，因此，中央政府也应当承担一定的责任。例如，在德国，社会福利与社会救济是联邦与州政府的支出重点。（5）廉租房属于地方公共产品，也主要应由地方政府负责建设、提供，国家在土地