我国公共服务城乡均等化实现途径研究

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1、2010年第7期黑龙江对外经贸No．7，2010总第193期HLJForeignEconomicRelations＆TradeSeIialNo．193[关注三农]我国公共服务城乡均等化实现途径研究郑方兵居占杰。(广东海洋大学经济管理学院，广东湛江524088)[摘要]近年来我国城乡在基础教育、公共医疗和社会保障等方面的差距越来越大，造成这种状况的原因是多方面的，既有历史的原因又有现实的因素。推进城乡公共服务均等化是现阶段统筹城乡发展的重要内容，应通过制度创新，建立有利于农村的公共资源配置体制；加大财政投入力度，推进农村基础设施建设和社会事业发展；建立健全组织体系和完善管理

2、机制，提高公共资源利用效率。[关键词]公共服务；城乡均等化；路径[中图分类号】F061．4[文献标识码】A[文章编号]1002—2880(2010)07—0074—02一、公共服务城乡均等化的必要性体现了统筹城乡发展的内在要求。公共服务的均等化是指政府为社会公众提供基本(三)公共服务城乡均等化是构建和谐社会的需要。的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物改革开放以来，我国基本上处于以“效率优先、兼顾公品和公共服务，也就是说城乡居民在享受公共服务的机平”政策倾向为主的经济高速发展时期，地区差距和城乡会方面应该是均等的，他们理应从政府那里获得大致相差距日益拉大，广大

3、农民无法平等地享受经济社会发展当的公共物品和公共服务。随着我国开始由温饱型社会的成果。从构建和谐社会、维护社会稳定的角度出发，政向生存型社会过渡，全社会对于公共服务的需求与公共府应加强和完善农村公共服务的供给，通过建立覆盖城服务供给的短缺已成为新阶段的突出矛盾。在这样的历乡的基础教育、公共医疗、最低社会保障等公共服务推进史背景下，实现城乡公共服务均等化就具有特别重要的和谐社会的建设。意义。(四)公共服务城乡均等化是我国经济持续发展的(一)公共服务城乡均等化是缩小城乡差距的需要。必然选择。我国有7亿多农村人口，农村消费需求潜力公平正义是和谐社会的基本特征，在我国大力推进和谐

4、巨大，这个潜力如果能得到释放，将对我国经济增长产生社会建设的背景下，城乡差距的存在严重影响了公平正巨大的推动作用。但长期以来农村在基础教育、公共医义的实现。近年来，尽管农民收入稳定增长，但城乡差距疗、社会保障等公共服务方面的严重缺失，抑制了农村居依然存在，甚至有继续扩大的趋势。如果把城乡居民所民的消费欲望。所以，从刺激消费、扩大内需、保持中长享受的不同公共服务考虑在内，城乡居民人均实际收入期经济持续发展的客观要求出发，应加大对农村公共服差距高达5～6倍。据估算，城乡公共服务差距对城乡居务的供给，努力缩小城乡公共服务的差距民人均实际收入差距的影响度在30％～40％之间。缩小

5、二、制约公共服务城乡均等化的因素分析城乡差距是刻不容缓的问题，现阶段缩小城乡居民收入(一)从历史上看，我国长期实行重工业和城市优先差距的关键就在于提高农村公共服务的水平，加快推进发展战略和城乡二元结构体制。建国后，我国为了迅速城乡公共服务的均等化。改变贫穷落后面貌，加速推进工业化进程，选择了优先发(二)公共服务城乡均等化是统筹城乡发展的需要。展重工业和城市的战略，要求“以农补工，以农促工”、重所谓城乡统筹发展，就是要把农业和农村经济放在整个点发展城市。国家通过计划经济手段，对农产品实行“统国民经济发展全局中统筹部署，把农村社会事业放在全购统销”，形成了工业品和农产品价格的

6、“剪刀差”，将大面建设小康社会进程中统筹安排，充分发挥城市对农村量农村资源向工业和城市转移，农村为城市的发展做出的带动作用，使城乡居民共享改革发展的成果。当前，农了巨大的牺牲。为了实现这一战略，我国还实行城乡有村居民面临着对公共服务需求的快速增长与公共服务供别的公共服务供给制度，使城乡二元结构体制不断得到给匮乏的突出矛盾，农民在获得基础教育、公共医疗、最强化。低社会保障等公共服务方面存在严重障碍。因此，加快所谓城乡有别的公共服务供给制度，就是城市公共农村公共服务的供给，积极推进城乡公共服务的均等化，服务主要由政府提供，资金来源于政府财政拨款，有强有作者简介：郑方兵(198

7、5一)，男，安徽肥西人，广东海洋大学经济管理学院硕士研究生，研究方向：管理学。居占杰(1962一)，男，河南信阳人，广东海洋大学经济管理学院教授、硕士生导师，研究方向：管理学。--——74·-——郑方兵居占杰：我国公共服务城乡均等化实现途径研究力的制度保证实施；但农村公共服务的提供主要以农民盖农村公共服务的领域，重点解决农村义务教育、社会保和农村基层组织为主，实行的是“自给自足”的公共服务障、公共医疗、农村基础设施等方面的问题。供给体制。这种区别对待的城乡公共服务供给体制造成(三)拓宽公共服务的供给渠道。为城乡居民提供了城乡之