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1、山/西/财/经/大/学/学/报JournalofShanXiFinanceandEconomicsUniversityJun.,20002000年6月Vol.22SUPPLEMENT第22卷增刊论行政委托的法律界定———兼论行政委托与行政协助之区别高涛[摘要]行政委托是行政主体出于管理上的需要,委托其他主体代行职权或其他事务的法律制度。行政委托有时必须有明确的法律依据,有时只要不违背法律的精神和目的,即可实施;同时被委托人也应具备一定的条件;另外,被委托人由于其不一定是行政机关,因而也就不一定具备行政主体的法定委托人资格,故受托组织或个人不得进行再委托。行
2、政委托与行政协助在实践中极易混淆,因此在理论上应从发生的主体和依据、行使职权的名义和法律后果承担等方面,予以区分。[关键词]行政委托;行政协助;法律界定面对日益复杂和紧迫的社会问题,行政机关因受条件限制无法亲自行使职权时,需要由其他行政机关、社会组织或个人,代其行使职权,这就产生了行政委托。如何科学地界定行政委托,以及区分行政委托与行政协助的关系,这是管理实践提出的一个难题。本文试对此进行探讨。一、行政委托的涵义和特征[1]在国外行政法学中,行政委托的涵义是基本一致的。在日本行政法学中,行政委托被表述为“权限委托”。在法国有关[2]法律中把权限委托分为“严
3、格意义的权限委托”和“签名委托”。在德国行政法学中,权限委托亦被解释为“:一行政机关(委托机关)将其管辖权范围内之权限委托他个行政机关(受委托机关)以委托机关名义执行之,其法律效果亦由委托机关自己承[3]担”。我们国内行政法学对行政委托的理解和解释,没有存在过多的分歧,基本上对行政委托有这样的认同:行政委托是指,出于行政管理上的需要,某一行政主体(委托人)在其职权职责范围内,依法将其职权的一部分或某一具体行政事项委托另一行政主体、社会组织或个人(被委托人),以委托人的名义代其行使职权或其他事务,其行为效果归属于委托人的法律制度。行政委托作为一种行政行为和法
4、律制度,具有以下几个特征:(一)行政委托的主体是行政机关或者是行政机关首长。非行政机关不能成为行政委托法律关系中的委托方当事人。在行政机关中实行首长负责制,因此,行政机关首长也有权实施行政委托行为。(二)行政委托的对象可以是行政主体,也可以是非行政主体。可以是组织,也可以是个人。但行政机关内设的组织机构和所属的公务员实施的行政管理,不包含在行政委托中。(三)被委托人只能以委托人的名义实施行政行为,而且行为效果归属于委托方。(四)委托人只能在其职权职责范围内进行委托,委托人超越其权限范围的委托是无效的法律行为。(五)行政委托行为发生是基于委托人与被委托人的合
5、意,委托关系中双方当事人之间没有命令与服从的关系。也就是说,行政委托行为是一种行政合同行为,而不是单方的行政行为。(六)行政委托的法律效果是创设行为主体,而非创设行政主体。即行政委托并不引起职权、职责、法律后果以及行政主体资格的转移。所以在行政诉讼中,只能以委托人的主体为被告,而不以被委托人为被告。二、行政委托的有效要件行政委托必须符合一定的条件才是合法有效的。作为一种有效行政委托必须具备的要件,便是行政委托的有效要件。行政委托的有效要件主要从三个方面进行考察:(一)行政委托是否必须有明文的法律依据?《中华人民共和国行政处罚法》第18条明文规定,行政机关要
6、把自身的行政处罚权委托给其他组织,必须有法律、法规和规章的依据。笔者认为,对于剥夺行政相对人权利的行政职权以及专有职权的行政委托,必须有法律、法规和规章(以规章不违反法律、法规为前提)的依据,如行政处罚、税收、许可等;在另外一些行政事项范围内,只要不违背法律精神和法律目的,即可实施委托,如物价、卫生、治安等方面的监督、检查行为。(二)被委托人应具备什么条件?《中华人民共和国行政处罚法》第18条和第19条把行政处罚的委托限于对事业组织的委托。笔者认为,行政委托中的被委托人,可以是行政机关,也可以是非行政机关(各种社会组织),可以是组织,也可以是个人,法律、法
7、规另有规定的除外。但是,被委托人必须具备一定的条件,如要有一定的技术、设备、能力等。《中华人民共和国行政处罚法》第19条已对此作了尝试。(三)被委托人是否可以再委托?对此《中华人民共和国行政处罚法》第18条明文规定“:受委托组织不得再委托其他组织或个人实施行政处罚”。其原因在于行政委托是一种合同行为,从合同原理上讲,被委托人未经委托方同意,是不能再行委托117山/西/财/经/大/学/学/报JournalofShanXiFinanceandEconomicsUniversityJun.,20002000年6月Vol.22SUPPLEMENT第22卷增刊的。行
8、政委托应受这一规则的约束。三、被委托人的法律地位在行政委托法律关系
