试论建立社区矫正下沉检察的思考

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1、word格式论文试论建立社区矫正下沉检察的思考　　论文摘要开展社区矫正工作是司法体制改革和工作机制改革的重要内容，对社区矫正进行法律监督是检察机关的重要职责与义务，目前社区矫正制度在我国还不够完善，社区矫正检察监督应从立法上进行完善社区矫正，保障社区矫正检察监督有法可依，从制度上健全社区矫正机构，强化检察机关职能，从职能上拓宽检察机关行使检察权的方式。　　论文关键词社区矫正检察监督检察职能　　社区矫正检察工作是刑罚执行监督的有机组成部分，也是监外执行检察工作的重要内容之一。目前，社区矫正检察机构主要设置在基层院内部，有三种模式：一是由已有监所科履行职责；二是没有设监所

2、科的，由公诉部门指定一名社区矫正检察专管员具体负责；三是成立不占编制的内设机构“社区矫正检察办公室”，由其单独承担职责。　　一、当前社区矫正检察采用的工作模式word格式论文　　不管是由独立机构专门负责还是由某个部门兼职承担，社区矫正检察主要采用巡回检察模式，与驻所检察、驻监检察采用的派驻检察模式有着本质不同。因为一个基层院对应着若干个司法所，有的甚至十几个司法所，如若采用派驻检察，则必须在每个司法所派遣常驻检察人员，这在财力、物力、人力都十分有限的情况下，全部开展派驻检察显然是不现实的。有的地方尝试仅在矫正对象相对集中的司法所设立“检察官工作站”等机构履行派驻检察职

3、责，但这是个案，不具有普遍性。目前，社区矫正检察大多采用巡回检察为主，派驻检察为辅的工作模式。而具体开展巡回检察工作的检察人员一般只有一两个人，这种主要依靠基层院内设机构、某一两个个人的力量开展工作的简单模式已远不能适应司法实践的需要，需要探索建立社区矫正下沉式检察工作模式，与之呼应。　　二、社区矫正巡回检察工作的不足　　（一）与司法实践轻刑化趋势不相匹配word格式论文　　目前社区矫正在欧美国家发展迅猛，以美国为例，实际在社区服刑罪犯的比例已占所有接受审判人员的四分之三，并且有持续扩大之势。2011年5月1日实施的《中华人民共和国刑法修正案（八）》首次在法律上规定：

4、对判处管制、宣告缓刑以及决定假释的犯罪分子依法实行社区矫正。尽管规定得很笼统，缺乏可操作性，但其改变了以往社区矫正缺乏直接法律依据的不足，同时也反映了我国刑事司法由注重惩罚严厉性向注重合理配置行刑资源以及调和恢复关系转变。换言之，随着轻缓刑事政策以及宽严相济刑事政策、犯罪轻刑化的发展，社区矫正运用势必扩大，社区矫正人员的规模将呈上升趋势，我们应在刑罚执行发展的大背景下谋划社区矫正检察的发展与完善。　　（二）与社区矫正检察职责要求不相匹配　　社区矫正检察工作总体目标是以维护司法公正为原则，通过直接监督、间接转化、适当指导、适度帮助等方式，积极推进社区矫正工作依法公正进行

5、。具体包括五大主要职责：交付执行监督；社区矫正管理活动监督、变更执行监督、对社区矫正活动中发生的职务犯罪案件进行侦查以及维护矫正对象合法权益。检察监督涵盖了入矫、日常管理、考核奖惩、解矫等各环节，是一个依法、有序推进的过程。只有开展全程同步监督，才能有效发现交接脱节、法律文书不全、教育考察措施不力、脱漏管等问题，单兵作战模式很难实行全过程监督，容易遗留监督盲点，监督不力又容易导致社区矫正检察工作边沿化。　　（三）与社区矫正工作现状不相匹配word格式论文　　社区矫正场所是除了看守所和监狱外的任何场所，社区矫正工作也主要由各乡镇、街道的派出所、司法所承担，具有主体多元化

6、，地域范围广、涉及面多的特点。除了建立一支专职矫正员队伍外，司法部门还聘请兼职矫正员和矫正志愿者充实队伍，充分利用社会各方面力量，强化教育矫正效果，预防和减少重新犯罪。另外，社区矫正工作也在不断完善和发展，呈现向前延伸至法庭（如出具评估报告），向下延伸至社区和乡村，向后延伸至安置帮教的趋势。单靠基层检察院巡回检察的力量，很难实现全方位监管，很难实现无缝衔接。　　（四）与刑罚执行现场监督要求不匹配　　为保证监督取得实效，刑罚执行监督一般都要求深入监管现场开展工作。驻监检察室、驻看守所检察室主要是深入“生产、生活、学习”三大现场了解监管活动真实情况，有针对性、实效性地开展

7、检察监督。基层院某个部门的一名工作人员对接众多乡镇、街道司法所、派出所和辖区几百名社区矫正对象，除了开展一些必要、紧急现场检察监督，很难面面俱到。长此以往，很容易使检察监督演变成“驻办公室监督”，变质为统计数据、上报报表等一般事务性工作。　　乡镇、街道检察室是新时期检察工作司法创新的产物，是衍生检察机关法律监督触角的良好平台，一般分布在基层执法单位较为集中，辐射功能较强，司法诉求相对较多的乡镇街道。而这些正是巡回检察不具备的资源条件与工作优势。在社区矫正工作不断成熟和深入铺开的过程中，检察机关需要改变某个部门单兵作战的现状，充分利用已有乡镇、街道检察