对西部地区基础设施建设中导入bot投资方式的对策性思考

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1、维普资讯http://www.cqvip.com【西部开发】对西部地区基础设施建设中导入BOT投资方式的对策性。熙x2．~考强永昌童静我国西南地区，人多地少，崇山峻岭，江河纵横，地质复杂；而西北地区，地广人稀，茫茫戈壁，多风沙干旱之患，自然条件恶劣。这种自然特征，一方面决定了基础设施建设对该地区开发的重要性，另一方面也决定了该地区基础设施建设的投资规模和难度都要高于其他地区。然而，随着经济体制改革的深入发展，国家直接投入能力的急剧下降，西部地区的开发不可能再象过去地区开发模式那样，完全由国家财政来承担。西部地区的发展必须依靠市场机制来动运各种资源和培育自身的竞争能力，而政府将

2、更多地在政策供给和环境创造上提供支持。因此，引入BOT投资方式对西地区的基础设施建设具有特别重要的意义。一、在西部基础设施建设中引入BOT投资方式的必要性新中国成立以来，政府对西部地区的开发建设一直没有停止过，其中大的开发有两次。一次是“一五”时期(重点在西北)，另一次是“三线建设”时期(重点在西南)。改革开放后，对西部地区也进行了较大规模的抚贫开发，即能原、原材料基地和交通、水利等重大基础设施建设。但这几次开发效果不明显，基础设施仍是制约西部地区经济发展的“瓶颈”。由于基础设施供给不足，不仅影响了生产要素的流动。而且也阻碍了规模经济效益的形成及经济结构的调整，使西部地区经济

3、发展长期以来处理较低水平且与东部地区差距越拉越大。从表一中可以直观地发现，在1997—2000年西部地区基础设施投资年均增长率均在2O以上。这不仅高于全国投资增长水平，而且也高于东部地区的平均增长水平。尽管这种以西部大开发为契机和政府推动为主导所形成的西部地区基本建设投资呈高速增长状态，但就绝对额而言仍与东部地区存在着较大的差距。表11997—2000年各地区基础设施项目投资情况表我国用于基础设施项目总投资东部地区l西部地区投资额投资额增长率()投资额I投资额增长率()l投资额投资额增长率()199799l7．O2O3633．41Io11396．48O1998ll9l6．42

4、2O．164971．43I36．83I1899．oo35．981999l2455．284．525861．02ll7．89I2460．4529．572000l3427．277．8O6309．11l7．6jI2983．8o21．27注：(1)资料来源：《中国统计年鉴》【2001)年。，(2)东部包括，北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建‘、山东、：广东；西部地区包括．内蒙古、广西、重庆、四Jil、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。一25—维普资讯http://www.cqvip.com长期以来，对基础设施的投资都是强调由政府来承担，但是经济体制改革的深人和

5、国民经济运行状况的巨大变化，使得政府财力已根本无法承担。从政府财政收入来看，我国财政收人占GDP(国内生产总值)的比重已经由1979年的28．45降至1998年的15．8。此后该比例持续下降。财政收入占GDP的比重是观察分析一国政府活动能力的重要指标。在目前状况下，仍要政府全部承担西部地区的基础设施建设显然已力不从心。而基础设施建设所具有的投资大、周期长、环节多、见效慢等特点，又决定了传统的投资方式难以满足西部地区日渐增长的基建需求，因此有必要引入BOT这种先进的投资模式。BOT投资方式作为一种新兴的特许权融资方式。与我国传统投资方式相比，该模式具有明显的差异。首先，投资主体

6、和投资领域不同。我国传统投资方式是以政府或政府专业投资公司为主体，涉及的领域即包括公益性的也包括经营性的项目。但是，BOT对投资主体和投资领域的选择注人了市场竞争机制，BOT投资方式是以邀请招标或招标的方式确定投资主体，投资领域也只限于收益性的垄断或非垄断项目。因此，这种投资方式的导入对投资主体和投资领域的选择注入了竞争机制。其次，资金来源和管理方式不同。我国传统投资方式的资金来源主要是国家预算内资金、专项建设资金、财政专项贷款、专业银行专项贷款、政府建设债券以及少量的国外贷款和自筹资金。由于这些资金的大部分是属于政策性的财政拨款，因此，有关项目的经营管理一般实行国有国营。B

7、OT投资方式引入的是国际商业资本，其投资的基础设施项目政府一般以特许权协议的方式授予投资人以一定期限内的经营管理权和相关辅助项目的经营与开发权。最后，财产权利和风险责任不同。在传统投资方式中，由于国家是唯一的项目投资主体，拥有绝对完整的项目财产权。同时，由于政府对项目的建设工期、预期生产能力、技术水平、市场前景、投资回收期、成本与收益等因素进行可行性研究，基本符合宏观经济规划和当地经济发展的需要，因此项目风险较小。当然政府作为唯一投资主体，也是项目风险的唯一承担者。在BOT投资的项目中，投资人组建的项目