甘肃省食品药品监督管理局关于全面加强食品药品监管系统法治建设的实施意见（甘食药监发【2017】442号）.doc

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1、【发布单位】甘肃省食品药品监督管理局 【发布文号】甘食药监发〔2017〕442号【发布日期】2017-11-17【生效日期】2017-11-17【效    力】 【备    注】 http://www.gsda.gov.cn/CL0005/44872.html 各市州、甘肃矿区食品药品监督管理局，嘉峪关市市场监督管理局，兰州新区卫计和食品药品监督局： 　　为贯彻落实省委省政府关于推进依法行政、加快法制政府建设的要求和《食品药品监管总局关于全面加强食品药品监管系统法治建设的实施意见》（食药监法〔2016〕101号），全面加强我省食品药品监管系统法治建设，推进食品药品监管

2、部门依法行政，如期实现全省食品药品监管系统法治建设目标，针对当前我省食品药品监管系统法治建设实际，现提出如下实施意见。 　　一、总体要求 　　认真贯彻落实党的十九大精神，按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕保障公众饮食用药安全，科学立法、深入普法、自觉守法、严格执法，全面加强全省食品药品监管系统法治建设，到2020年，基本建成科学完备的食品药品安全规章制度体系和职能清晰、执法严明、公开公正、廉洁高效的食品药品监管机构，基本建立高素质的专业化监管队伍，法治

3、精神、法治理念与法治思维得到进一步强化。 　　二、主要任务和具体措施 　　（一）加快食品药品监管规章制度体系建设 　　1.完善立法参与机制。严格落实《中华人民共和国立法法》规定，积极参与完成立法规划和立法计划涉及本部门职责的地方性法规和政府规章项目。 　　2.加强规范性文件监督管理。落实规范性文件合法性审查的要求。各级食品药品监管部门制定的规范性文件应当按规定向同级政府法制部门备案，并抄送上级食品药品监管部门。加强备案审查能力建设，加大备案审查力度，将所有的规范性文件纳入审查范围，做到有件必查，有错必纠。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，应当按照法定要求和

4、程序予以公布。未经公布的，不得作为监管执法的依据。食品药品监管部门公职律师应当按照相关规定承担本单位、本部门规范性文件合法性审查的相关工作。 　　3.建立规范性文件清理长效机制。规范性文件实行定期清理制度，每2年清理1次。根据食品药品相关法律法规制修订情况即时清理。规范性文件目录和规范性文件立改废情况及时向社会公布。 　　（二）落实简政放权放管结合优化服务改革要求 　　4.深入推进食品药品行政审批制度改革。全面做好承接取消下放和调整行政审批事项的衔接落实工作。依据法律法规和规章，由相关业务处室编制行政审批事项办事程序，法规监督处审核，局务会审定后组织实施。 　　5.推

5、行食品药品监管权力清单、责任清单制度并实行动态管理。在确认公布的食品药品监管局权责清单的基础上动态管理。各部门行政许可事项严格按照《甘肃省食品药品监督管理局行政许可网上行权管理办法》的规定完善权责清单。 　　6.加快推进行政许可标准化、规范化建设。按照省审改办、省质量技术监督局关于推进行政许可标准化的要求，对列入权责清单的行政许可事项，按照统一标准，统一编码管理，实现省市县三级“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”，编制流程图，编制服务指南、优化办事程序。 　　7.推行“行政许可”、“行政处罚”信息双公示。进一步完善省局信用信息平台建设，实现信用信息系统的互联互通

6、。建立完善守信激励和失信联合惩戒、生产经营异常名录、失信企业黑名单等制度，做好信用信息的归集、共享和公示、社会披露工作，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。 　　（三）推进食品药品监管行政决策科学化、民主化、法治化 　　8.健全食品药品安全监管依法决策机制。严格落实甘肃省食品药品监督管理局重大行政决策程序规定，将重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序贯穿决策全过程。 　　9.完善食品药品监管法律顾问制度。建立以监管部门法制机构人员为主体、吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍。在讨论、决定重大行政决策事项前，认真听取法律顾问的

7、法律意见。在起草、论证有关法规规章草案和规范性文件工作中，邀请法律顾问参加或者听取法律顾问的意见。对依照有关规定应当听取法律顾问的法律意见而未听取的事项，或者法律顾问认为不合法不合规的事项，不得提交讨论和作出决定。 　　（四）坚持严格、规范、公正、文明执法 　　10.完善食品药品监管执法程序。按照省政府法制办的要求，推进重大执法决定法制审核试点工作，建立健全重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。梳理行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法清单，规范依法行政行为。完善食品药品监管系统的统一裁量基准，形成统一规范、分级执法的