甘肃省食品药品监督管理局关于加强县级食品药品监督管理部门及其派出机构食品安全执法规范化的指导意见（甘食药监发〔2017〕34号）.doc

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1、各市州、甘肃矿区食品药品监督管理局，嘉峪关市市场监督管理局，兰州新区卫生局（食品药品监督局）： 　　为深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照习近平总书记“四个最严”要求和严字当头、源头严防、过程严管、后果严惩重要指示精神，以及国务院“四有两责”要求，加强县级食品药品监管部门及其派出机构食品安全执法规范化建设。根据《食品药品监管总局关于加强县级食品药品监督管理部门及其派出机构食品安全执法规范化的指导意见》（食药监法〔2016〕124号），现提出如下意见。 　　一、加强机构配置建设 　　县级人民政府食品药品监督管理部门要加强基层食品药品监管，按照《甘肃省人民政府关于改

2、革完善市县食品药品监督管理体制的实施意见》（甘政发〔2013〕61号）在乡镇或者特定区域设立的派出机构，要严格落实派出机构人员编制、配置，加强队伍建设，同时做好协管员管理、培训，统筹解决协管员薪酬和工作经费，保证基层监管网络有效运行。实行综合执法的地方，要突出食品安全监管力量的配备。检查人员必须在职在编，经过统一培训、考试合格并且取得行政执法证件。县级食品药品监管部门每年年底前向上一级食品药品监管部门上报派出机构、人员以及监管工作情况。 　　二、明确机构事权 　　县级食品药品监管部门依据《甘肃省食品药品监督管理局关于印发<甘肃省食品药品监管事权划分指导意见>的通知》（甘食药监发〔20

3、15〕214号）行使监管事权，严格履行食品安全的行政许可和食品生产经营企业日常检查，本区域内食用农产品和现场制售产品的抽样检验，以及违法案件查处等职责，并按照相应的监管职责，建立健全食品安全信息公示、持证上岗、过程记录、日常检查、执法办案、应急处置等各项制度，制作并在醒目位置公示行政区域食品生产经营者分布图、监管责任分解图，细化行政区域网格化管理。 　　派出机构依据《甘肃省食品药品监督管理局关于印发<甘肃省食品药品监管事权划分指导意见>的通知》（甘食药监发〔2015〕214号）行使监管事权，加强行政区域内食品销售、餐饮服务、食品小作坊、食品小经营店、食品小摊点及农村集体聚餐的监管，重

4、点查处贮存销售来源不明、超过保质期等不安全食品。落实网格化管理，明确监管项目、责任人、检查内容、工作流程，落实日常监督检查标准化、表格化、痕迹化要求。 　　派出机构协助县（市、区）局做好有关行政审批事项（具体项目由县（市、区）局根据法律法规和实际工作需要确定）现场核查等工作；也可以根据上级机关委托临时承担行政区域内食品生产检查职责。 　　三、规范行政许可 　　县级食品药品监管部门要依法开展行政许可工作，公示行政许可的项目名称、法定依据、申请材料、办理程序、办理时限等内容，为申请人提供优质高效的服务，并自觉接受监督。作出不予许可决定的文书，应当说明所依据的法律、法规、规章的名称以及具体

5、条款。 　　派出机构的检查人员可以按照县级食品安全监管部门的委托，承担本行政区域内食品经营许可的受理工作。 　　四、依法行政强制 　　县级食品药品监管部门在食品安全日常监督检查中，可以对违法食品生产经营者采取查封场所、设施或者财物，以及扣押财物等行政强制措施。要严格履行告知相对人查封扣押理由、依据以及依法享有的权利救济途径等程序。 　　派出机构对违法食品经营者采取查封扣押等行政强制措施时，应当按规定报请县级食品药品监管部门批准后以县级食品药品监管部门的名义实施，并向当事人出具查封、扣押决定书；情况紧急，需要当场采取行政强制措施的，应当在24小时内报告并补办批准手续。派出机构应当按照县

6、级食品药品监管部门的要求，加强对查封、扣押物品的管理。现场检查过程中发现违法行为须就地取证。 　　五、严格行政处罚 　　县级食品药品监管部门应当按照《食品药品行政处罚程序规定》的要求，建立行政处罚案件合议、重大案件集体讨论案审制度，充分听取当事人意见，尊重当事人陈述、申辩和听证权。处罚决定应当以事实为根据，以法律为准绳，确保处罚决定合法、客观、公正。罚没款收缴应当统一使用财政部门印制的专用收据，严格执行“收支两条线”。 　　派出机构要严格按照法律规定和授权履行行政处罚权。在行政区域内发现食品药品生产经营违法行为的，要及时报告县级食品药品监管部门。 　　六、受理投诉举报 　　县级食品药

7、品监管部门及其派出机构要按照《食品药品投诉举报管理办法》的规定，做好本行政区域的食品安全投诉举报管理工作。公开投诉举报电话，畅通“12331”、网络、信件、走访等投诉举报渠道。属于职责范围内的，要依法及时核实投诉举报的问题并向举报人反馈处理结果；属于职责范围外的，要及时转相关部门处理。县级食品药品监管部门及其派出机构要建立投诉举报处理台账，及时全面处理投诉举报事项，防止遗漏。 　　派出机构承担行政区域内食品销售、餐饮服务、食品小作坊、食品小经营店、小摊点及