行政法(章志远)

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1、第一章行政法基本理论第一节行政法的概念一、行政――有公、私之分，行政法研究公共行政公共行政国家行政/公共行政：1）国家与公共事务的决策、组织、管理和调控2）承担国家与公共事务的决策、组织、管理和调控这一类职能的国家行政机关。社会行政：非政府组织作为活动的主体，如学校²现在不仅要关注国家行政，更重要的是要关注社会行政。如律师，80年代被称为国家的律师；90年代以后，新的律师法规定，律师为社会工作者。所以律师不由国家管理，而由律师协会来协调管理。²国家行政和社会行政构成了行政的内容。1、行政内涵：国家行政机关以及其他

2、特定的社会组织为了实现公共利益，对公共事务进行组织和管理的过程。主体：国家行政机关以及其他特定的社会组织目的：为了实现公共利益客体：国家事务和公共事务本质：一种活动（结果－实体）和过程（环节－程序）2、特点（1）主动性：与司法的消极性相对应，（行政不作为）（2）持续性：不因行政主体的变化而变化（新官不理旧政）（3）公益性：以公共利益的实现为目标3、类型（1）按行政活动的功能秩序行政（侵害行政）给付行政（服务、积极、福利行政）（2）按行政手段强制行政非强制行政：协商式――行政合同、行政指导（3）按行政活动的范围内部

3、行政外部行政（4）按行政活动受法律约束的程度羁束行政裁量行政：行政主体可以自由选择、自由判断二、行政权（近代概念，行政活动发展到一定阶段的产物）1、内涵：由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。对“是国家政权和社会治理权的组成部分”的理解：一方面，现代行政权保留了传统国家政权的特色，是治理国家和服务社会的公权力的一种；另一方面，现代行政权还包括社会组织对社会公共事务的治理权，这些治理权有的来自于国家法律的直

4、接赋予或行政机关的委托，有的起源于社会组织的自治而后得到国家法律的承认。非国家机关的社会组织（又称非政府组织），已经在担纲社会治理者的角色方面，越来越显示出重要的作用。2、内容1）按照性质分：60行政事权：维持社会秩序、调控经济运行（宏观调控）、提供公共服务（纳税人）、健全社会保障行政财权：财政收入（税收、罚没）、财政支出（亦是宪法问题）、公共财产管理组织人事权：机构设置权、公务员管理权2）按照具体内容分行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政监督检查权、行政制裁权、行政强制执行权、行政裁决权3、形式4、特点：相

5、对于其他国家权力：裁量性、广泛性、主动性相对于一般社会组织、公民个人而言：强制性、单方性、优益性5、行政权的双重作用：1）维护社会秩序，增进公共利益，保障公民法人或其他组织的合法权益。2）行政权范围广泛，由于国内外环境和执法者个人的局限性，行政权的行使与其公益目的相偏离的现象无法避免。行政权有可能被滥用，从而产生消极的后果。三、行政法1、内涵：有关行政权力的授予、行使及其监督补救的围绕行政的法律规范和原则。（课本）行政法是国家重要的法律部门之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称

6、，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范的总称。2、调整对象：行政关系和监督行政关系，是因国家行政机关及其行政主体行使其行政职权而发生的各种社会关系。3、特点：形式上的特点没有统一、完整的法典赖以存在的法律形式、法律文件众多，属各部门法之首内容上的特点内容广泛易于变动实体规范与程序规范交织4、行政法的分类（1）根绝行政法调整对象的范围一般行政法：调整一般的行政关系和监督行政关系，普遍、面广、共性特殊行政法：特别行政关系和监督行政关系，如军事行政法、卫生行政法的等（2）根据行政法规范的形式实

7、体行政法程序行政法（3）根据行政法的作用行政组织法行政行为法行政监督法四、行政法学1、理论体系（1）广义：行政法学总论、行政法学分论、比较行政法学（2）狭义：行政法学总论：基本方法理论、主体论、行为论、救济论602、与相邻学科的关系（1）与宪法学：互动，通过行政法的实施来体现宪法的精神（2）与行政管理学：互动，《论行政法学与行政管理学的互动关系》刘文静（3）与其他部门法（法理学、民法、刑法）：融合和交叉，例如不动产登记、劳动教养制度、户口登记（18周岁）3、行政法学的研究方法（1）实证分析方法（形而下）：社会实例

8、――案例分析事例分析，如：出租车法律实例――法律规范，现实的法律运用（2）比较研究方法我国古代的法律是反行政法的，因此必须借鉴西方国家的行政法；我国事实上已经在效仿了，如银监会、证监会、保监会等（3）经济分析方法――成本收益分析法、博弈论以放鞭炮为例，禁止兴、双规型（地点、时间）、放任型；若禁止型花费600万，放任型花费300万。第二节行政法的渊源新型理论：推荐书目：《当